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前沿拓展：

——芷江水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

龔衛(wèi)國 祁春華

芷江，伴水而生，因水而興，緣水而美，?水河穿城而過。

行走芷江，抬頭便是湛藍(lán)的天空，低頭可見清澈的河水，還有不時(shí)映入眼簾的河塘水系，仿佛置身于“城在水中、水在城中、人水和諧”的美麗畫卷。

自2014年5月芷江獲批第二批國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)以來，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)定踐行“ 綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立起穩(wěn)定可靠的水安全體系，豐潤均衡的水資源體系，健康優(yōu)美的水環(huán)境體系，功能健全的水生態(tài)體系，特色鮮明的水文化體系及科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系，奏響了一曲盛世治水的恢宏樂章。

為有一碧清水來

芷江水系發(fā)達(dá)，河流總長1468km，全縣溪河共分為?水、清水江、辰水三大流域，以?水流域?yàn)橹鳎黝愃畮?54座，塘庫堰壩星羅棋布。

2017年11月，一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗——?水河流域芷江段水上餐飲船舶及浮動(dòng)設(shè)施專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)悄然打響。轄區(qū)內(nèi)9家水上餐飲平臺(tái)全部取締到位，舞水河流域、清江流域非法采砂船全部拆除取締到位……所有行動(dòng)措施直指河流污染的關(guān)鍵問題，刀刀見效。

“綠水青山就是金山銀山，要提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展政治責(zé)任，切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治這個(gè)當(dāng)前的首要任務(wù)、頭號工程。”在多個(gè)重要會(huì)議、重大場合，芷江縣委書記曾佑光多次強(qiáng)調(diào)。

芷江縣委、縣政府把全面推行、落實(shí)河長制作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。制定了《關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施方案》，設(shè)立由縣委書記任第一總河長，副書記、縣人民政府縣長任總河長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副總河長，16位縣委常委以及副縣長任縣級河長，32位政府職能部門黨委(黨組)書記兼任委員的河長制工作委員會(huì)，設(shè)立委員會(huì)辦公室。

在建立三級河長制、各單位河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，芷江出臺(tái)《河長制實(shí)施細(xì)則》，明確了責(zé)任與分工、日常管理制度、考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲辦法、實(shí)施保障等，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的河道良性管護(hù)機(jī)制。

截止目前，芷江共設(shè)置縣級河流河長16名、鄉(xiāng)級河流河長187名、村級河長246名、河道管護(hù)員258名、庫長154名。

這是一張全民參與、全域治理、全面防控的責(zé)任網(wǎng)，覆蓋了芷江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和河流，防止了“管理死角帶”和“責(zé)任真空區(qū)”。

針對生活污水直排、流域面源污染較重、渡船漁船廢棄物亂排亂放等突出問題，芷江編制及出臺(tái)了10余項(xiàng)工作方案，統(tǒng)籌推動(dòng)了水上餐飲船舶和浮動(dòng)設(shè)施、?水河入河排污口、河岸垃圾處理、水上餐飲船排污、測土配方施肥技術(shù)推廣、“碧水青山藍(lán)天”及河道保潔等十余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化源頭控制、注意過程管理、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境綜合整治。

試點(diǎn)期間，芷江化肥工業(yè)有限公司、芷江興洋化工有限公司、新金河化工有限公司等3家化工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行了自愿關(guān)停。同時(shí)，芷江關(guān)閉拆除芷江巖灣采石場、懷化豐和石材有限公司、芷江桃花溪碎石場等5家破壞生態(tài)環(huán)境和達(dá)不到環(huán)保要求的采石加工點(diǎn);轄區(qū)內(nèi)粘土磚瓦窯全部取締到位，原有24家頁巖機(jī)制磚淘汰整合為10家，整合的10家頁巖機(jī)制磚廠全部配套建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

在強(qiáng)力治污的同時(shí)，芷江還著力探索全流域的治理模式，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。這些工程主要包括?水河關(guān)鍵污染源治理、縣城污水處理廠及管網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、垃圾無害化處理和修復(fù)河道管理標(biāo)志、實(shí)施生態(tài)型護(hù)岸工程等。

為保障?水沿線生態(tài)，芷江先后投入資金2.37億元，完成堤防建設(shè)6公里，實(shí)施草皮護(hù)坡及綠化美化亮化近1萬平方米;先后新建污水處理廠，該廠日處理生活廢水1萬噸，出水達(dá)標(biāo)率98%以上;投資3794萬元實(shí)施了縣城和平大道及?水路排雨污管道工程;投資735萬元完成和平酒業(yè)有限責(zé)任公司等公司廢水處理升級改造及污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);投資1870萬元新建垃圾無害化處理場3處、中轉(zhuǎn)站4座，縣城垃圾無公害處理率達(dá)100%。

精耕細(xì)作水長流

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

做活做亮水文章，更要管好水資源。近年來，芷江把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持以水定需，因?yàn)橹埔耍克校瑥?qiáng)化水資源管理，把節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境放在更加突出的位置加以管控，使水資源的承載力逐步得到恢復(fù)和提升，從而支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。親水、愛水，與水和諧相處，成為芷江人生活中如同空氣一樣的存在。

管水，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。芷江將水生態(tài)文明城市建設(shè)納入縣城建設(shè)整體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將水生態(tài)文明建設(shè)業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，完善水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制度、考核制度和部門協(xié)作制度等。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度，將考核指標(biāo)“三條紅線”、“四項(xiàng)指標(biāo)”分解到責(zé)任單位，并嚴(yán)格按照責(zé)任制進(jìn)行考核，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度保障機(jī)制。

節(jié)水，好日子“細(xì)水長流”。芷江建立節(jié)約用水體制和機(jī)制，根據(jù)縣情實(shí)行階梯水價(jià)、超定額累計(jì)加價(jià)制度，并嚴(yán)格按照用水總量控制指標(biāo);大力推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造;加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣新型生活節(jié)水器具和城市供水管理措施;加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作，推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)用水設(shè)施日常管理，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程以及滴灌工程，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水巡視檢查，嚴(yán)禁跑冒滴漏，杜絕“長流水”現(xiàn)象。先后建成千畝湘米工程示范片、3千畝古沖村獼猴桃園、紫秋葡萄栽培基地、芷江鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，助力芷江縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

活水，保持“血脈”大暢通。試點(diǎn)期間，芷江重點(diǎn)推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，通過改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，開展精準(zhǔn)扶貧。先后實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固 54 座，整修山塘 72 口，改造渠道 126 公里，新建和改造小型溪河壩 21 座，改造提水泵站 21 處，新修和改造低壓管道輸水3000畝。同時(shí)，加大重點(diǎn)流域、河道和區(qū)域污染整治，落實(shí)污染物排放總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施排污許可制度，嚴(yán)禁無證或超標(biāo)排放。強(qiáng)化城鄉(xiāng)面源污染綜合防治，加大集鎮(zhèn)水源地“改水、改廁、改圈、改廚”工作力度，大力推廣沼氣能源建設(shè)和測土配方、施肥技術(shù)。通過源頭治理和河道綜合整治，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，真正實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、河暢、景美。

“親水樂園”美如畫

盛夏時(shí)節(jié)，華燈初上，站在和平大橋上極目遠(yuǎn)眺，數(shù)千盞照明燈如璀璨繁星，舞水河兩岸綠樹蔥郁，水、岸、灘、堤、路、橋、景、燈交相呼應(yīng)，如夢如幻，令人心曠神怡，流連忘返。

這幅人水和諧的圖畫正是芷江在水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作中，加快推進(jìn)和平湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得的真實(shí)記錄。如今的和平湖水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為芷江的一張亮麗名片，成為群眾休閑游玩的首選之地。

和平湖水利風(fēng)景區(qū)因貫穿“和平名城”芷江縣城而得名，依托蟒塘溪水電站、和平水電站、和平湖防洪及濱水景觀工程而建，屬城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，總面積25.11平方公里，其中水域面積5.77平方公里。

“要把水生態(tài)治理作為提升城市品位、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。”芷江縣委副書記、縣長王海濤介紹，芷江緊緊依托自然、文化、歷史，突出民族特色，大力推進(jìn)和平湖創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)。將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縣城建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)編制《和平湖水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要》和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，分別從水資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、景觀等方面出發(fā)，充分利用?水河綠色生態(tài)岸帶及和平文化中心為核心，形成“一軸、兩湖、四區(qū)、多園”的總體景區(qū)規(guī)劃布局。

和平湖水利風(fēng)景區(qū)以“湘西水郡，?動(dòng)芷江”為主要特色，其依?水而建，依托于?水河靚麗的生態(tài)自然景觀及氣勢磅礴的水利工程，并輔以?水周邊的地文、天象、生物、人文景觀。為重點(diǎn)推進(jìn)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域監(jiān)管、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)，芷江出臺(tái)《和平湖水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)制度》等12項(xiàng)管理制度，從安全、環(huán)境、內(nèi)部工作、綠化等方面規(guī)定委員會(huì)的工作職責(zé)、及管理職能。

在此基礎(chǔ)上，芷江堅(jiān)持以和平湖水利風(fēng)景區(qū)周邊景點(diǎn)建設(shè)為抓手，以兩湖(蟒湖、和平湖)為核心，以小流域、水壩、庫為單元，以名山秀水為品牌，豐富旅游類型，打造山區(qū)水利生態(tài)旅游景區(qū)。并以多園為點(diǎn)綴，充分利用景區(qū)內(nèi)受降紀(jì)念園、和平園、桃花島水上樂園、和平湖兩岸帶狀公園、侗鄉(xiāng)文化風(fēng)情園等多個(gè)游園，建成了獨(dú)具地方特色的水利風(fēng)景區(qū)。

芷江素有“全國文化工作先進(jìn)縣”、“中國著名文化旅游縣”、“省級歷史文化名城”等一系列榮譽(yù)稱號，各類文化交相輝映，承載著歷史積淀的厚重。為此，該縣深入挖掘水文化的內(nèi)涵和外延，把芷江特色的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化元素融入到水利規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)中，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。同時(shí)，充分利用和平湖水利風(fēng)景區(qū)、中國人民抗日受降紀(jì)念館、楊溪云樹國際和平村、龍津風(fēng)雨橋、萬和鼓樓等特色資源，做足水文章，形成了以和平文化為旗幟、以侗族文化為特色、以宗教文化為補(bǔ)充、以水文化為紐帶的多類型文化有機(jī)融合，充分體現(xiàn)了侗族人民與水和諧共處。

從屈服自然，到人定勝天，再到天人合一、和諧共生，人與自然相處理念不斷更新。芷江水文章也沿著這條軌跡不斷探索。

水是城市的靈魂，城市因水而有了靈氣。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力構(gòu)架和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局為主線，提升城市綜合功能，努力營造“城在水中、水在城中、人在綠中”的“人水城”相依相伴、和諧共生的獨(dú)特城市風(fēng)貌，是芷江縣委縣政府不懈追求的目標(biāo)。

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