重磅專訪-崔洪建：如何研判歐洲領(lǐng)導(dǎo)人頻提“不脫鉤”？

4月5日至7日，法國總統(tǒng)馬克龍對中國進(jìn)行國事訪問。與他一同到訪的還有歐盟委員會主席馮德萊恩。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受第一財經(jīng)專訪時表示，此次馬克龍邀請馮德萊恩一道訪華，是一種探索，希望能更好地協(xié)調(diào)中法、中歐間的關(guān)系。

值得關(guān)注的是，馮德萊恩在行前重點提出了歐盟需要專注于降低風(fēng)險（derisking），而不是與中國脫鉤（decoupling）。馬克龍在5日抵華后，在法國駐華大使館的發(fā)言中則表示，外界有一種印象是，與中國經(jīng)濟(jì)的脫鉤已經(jīng)在進(jìn)行中，剩下的問題只是速度和強度。但他認(rèn)為：“我不相信，在任何情況下我都不想相信，這種情況。”

對于這一討論，崔洪建表示：馮德萊恩希望尋找平衡，和中國需要合作，但同時在一些領(lǐng)域與中國保持競爭的態(tài)勢。

“既不脫鉤，也不會回到過去那樣密切合作的狀態(tài)。”他解釋道，“因此，她找到了所謂去風(fēng)險化的概念，降低中歐關(guān)系可能會給歐洲帶來的風(fēng)險。”

他并說道：“在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，強調(diào)安全和保護(hù)有合理性，但也需要保持合理限度。如果一些政治化、安全化原則進(jìn)入所有領(lǐng)域，影響正常的經(jīng)貿(mào)活動，甚至把特定的經(jīng)濟(jì)體作為對象進(jìn)行針對性打擊，這是不合理的，也是對公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序的一種破壞。”

“世界主要經(jīng)濟(jì)體都在不同程度重新評估發(fā)展和安全之間的關(guān)系，但具體應(yīng)該采取什么樣的平衡，需要各方共同探討達(dá)成共識。”崔洪建表示。

共同訪華是一種探索和創(chuàng)新

第一財經(jīng)：此次馬克龍與馮德萊恩共同訪華，釋放出什么信號？

崔洪建：馬克龍邀請馮德萊恩一道訪華，也是一種探索，希望能更好地協(xié)調(diào)中法、中歐間的關(guān)系。一方面，法國要堅持其獨立外交，但同時又要向外界傳遞一個信息，法國的對華關(guān)系也是中歐整體關(guān)系的一部分，凸顯歐盟的地位和作用。

應(yīng)該說，這是一次創(chuàng)新。但接下來，是否今后都會延續(xù)這個模式，還是要看訪問的效果，以及中方對此種新模式的看法，比如是否認(rèn)為這可以促進(jìn)中法、中歐兩對關(guān)系的健康、同向發(fā)展。

法方透露馬克龍此次訪華有三大重心，一是為中法、中歐關(guān)系作戰(zhàn)略規(guī)劃，二是加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，三是在當(dāng)前的全球和地區(qū)問題上交換意見。

第一財經(jīng)：馮德萊恩在行前發(fā)表演講，指出歐盟需要專注于降低風(fēng)險（derisking），而不是與中國脫鉤（decoupling），如何理解這句話？

崔洪建：馮德萊恩希望在行前釋放一些信息，實際也是為此次中國之行定調(diào)。一方面，對中方提前做出判斷，或者說對接下來和中方的互動表態(tài)。另一方面，馮德萊恩也需向歐盟作出姿態(tài)，因為許多歐盟國家以及機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行所謂對華政策調(diào)整。

總之，馮德萊恩的講話旨在找平衡。在其講話前半部分，她更多代表了歐洲相對保守的看法。但在后面的結(jié)論部分，馮德萊恩還是努力做出了平衡。

在馮德萊恩看來，歐洲不會走到和中國“脫鉤斷鏈”的地步，因為這里有巨大的現(xiàn)實利益。中歐在共同應(yīng)對一些地區(qū)和全面挑戰(zhàn)的時候，是有合作空間的。但由于剛才提到的保守觀點，她也認(rèn)為，中歐關(guān)系無法回到以前密切合作和全方位交流的狀態(tài)。

馮德萊恩希望找一個平衡，和中國需要合作，但同時在一些領(lǐng)域與中國保持競爭的態(tài)勢。既不脫鉤，也不會回到過去那樣密切合作的狀態(tài)。因此，她找到了所謂“去風(fēng)險化”的概念，降低中歐關(guān)系可能會給歐洲帶來的風(fēng)險。

強調(diào)安全和保護(hù)需要保持合理限度

第一財經(jīng)：歐盟正在出臺《關(guān)鍵原材料法案》等旨在增強自身經(jīng)濟(jì)安全的政策法規(guī)，這對中企來說意味著什么？

崔洪建：現(xiàn)在，歐洲正處于一個觀念、政策和行為的轉(zhuǎn)變期。以前歐洲更多強調(diào)通過經(jīng)貿(mào)手段提升地位、維護(hù)利益，但現(xiàn)在，其認(rèn)為國際關(guān)系進(jìn)入了大國競爭博弈的時代，更多體現(xiàn)綜合實力甚至是硬實力。如果歐洲不加強保護(hù)、不提出進(jìn)攻性的措施，未來就會進(jìn)一步喪失比較優(yōu)勢，后果包括技術(shù)流失、關(guān)鍵原材料被一些國家控制等，從而被迫付出經(jīng)濟(jì)和政治代價。俄烏沖突進(jìn)一步激發(fā)了歐洲的轉(zhuǎn)向。

這種認(rèn)知上的變化必然反映在政策上。歐洲更強調(diào)保護(hù)主義，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)安全，加強對內(nèi)部市場的保護(hù)。這一方面體現(xiàn)為對外來投資加大審查和限制，另一方面就是《關(guān)鍵原材料法案》這樣的舉措，建立一套自己的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

在捍衛(wèi)歐洲主權(quán)、保護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的名義下，歐洲加重了保護(hù)主義傾向，這種保護(hù)主義還帶有進(jìn)攻性，希望用這種規(guī)則影響其他經(jīng)濟(jì)體、甚至影響世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而這不是歐洲獨有的現(xiàn)象，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在不同程度重新評估發(fā)展和安全之間的關(guān)系，但具體應(yīng)該采取什么樣的平衡，需要各方共同探討達(dá)成共識。

在中國看來，安全很重要，但是發(fā)展仍然是第一要務(wù)。我認(rèn)為，這也是歐洲和法國需要做的事情，在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，強調(diào)安全和保護(hù)有合理性，但也需要保持合理限度。如果一些政治化、安全化原則進(jìn)入所有領(lǐng)域，影響正常的經(jīng)貿(mào)活動，甚至把特定的經(jīng)濟(jì)體作為對象進(jìn)行針對性打擊，這是不合理的，也是對公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序的一種破壞。

歐美關(guān)系變化表現(xiàn)為一個矛盾體

第一財經(jīng)：美國出臺《通脹削減法案》后，引發(fā)了歐盟的不滿。現(xiàn)在的歐美關(guān)系發(fā)生了何種變化？

崔洪建：歐美的關(guān)系變化表現(xiàn)為一個矛盾體。

一方面，雙方在一些政治立場、所謂價值觀問題上，仍存在更多合作和溝通。尤其是拜登政府上臺后轉(zhuǎn)變了策略，注重拉攏歐洲盟友，在政治和外交上取得了一些成效，再加上烏克蘭危機(jī)的背景，雙方在安全上的合作力度也加大了。

另一方面，歐美在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域，越來越多地出現(xiàn)矛盾和分歧。作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門有高度重合性，競爭在所難免。在競爭中，如果美國一再采取單邊主義的措施，毫無疑問會在歐美關(guān)系之間制造更多障礙和麻煩。

《通脹削減法案》就是一個例子。在歐洲看來，盡管拜登政府相比特朗普政府調(diào)整了對歐策略，但核心和實質(zhì)沒有改變，還是美國利益優(yōu)先，用美國擅長的單邊主義手段和其他經(jīng)濟(jì)體競爭，其中也包括歐洲。

所以，盡管歐美有內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，此前美國在《通脹削減法案》上做出些許讓步，對歐洲也起到一定的安撫作用，但是，美國單邊主義的本質(zhì)沒有解決。我認(rèn)為這會成為歐洲面對美國的一個隱憂，或者說一種擔(dān)心。

這一背景下，為了應(yīng)對眼前復(fù)雜的局勢，歐洲短期內(nèi)在安全和能源上不得不加大對美國的依賴，比如需要進(jìn)口美國的液化天然氣（LNG），以擺脫對俄羅斯的能源依賴。這是一種現(xiàn)實。另一方面，歐洲希望未來和美國的關(guān)系呈現(xiàn)更正常的狀態(tài)。

換言之，雖然歐盟認(rèn)為自己在政治和價值觀上與美國更親近，但歐洲對一些問題仍保持了足夠的認(rèn)知和警惕，比如美國實力的相對下降，以及美國今后會越來越多地在對外政策中使用單邊主義的做法。所以，或許歐洲不會公開挑戰(zhàn)美國的所謂領(lǐng)導(dǎo)地位，但從實際政策和行為上，歐洲會逐漸爭取與美國平等地討價還價的地位。