重磅專訪-崔洪建：如何研判歐洲領(lǐng)導(dǎo)人頻提“不脫鉤”？

4月5日至7日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。與他一同到訪的還有歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，此次馬克龍邀請(qǐng)馮德萊恩一道訪華，是一種探索，希望能更好地協(xié)調(diào)中法、中歐間的關(guān)系。

值得關(guān)注的是，馮德萊恩在行前重點(diǎn)提出了歐盟需要專注于降低風(fēng)險(xiǎn)（derisking），而不是與中國(guó)脫鉤（decoupling）。馬克龍?jiān)?日抵華后，在法國(guó)駐華大使館的發(fā)言中則表示，外界有一種印象是，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脫鉤已經(jīng)在進(jìn)行中，剩下的問(wèn)題只是速度和強(qiáng)度。但他認(rèn)為：“我不相信，在任何情況下我都不想相信，這種情況。”

對(duì)于這一討論，崔洪建表示：馮德萊恩希望尋找平衡，和中國(guó)需要合作，但同時(shí)在一些領(lǐng)域與中國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

“既不脫鉤，也不會(huì)回到過(guò)去那樣密切合作的狀態(tài)。”他解釋道，“因此，她找到了所謂去風(fēng)險(xiǎn)化的概念，降低中歐關(guān)系可能會(huì)給歐洲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”

他并說(shuō)道：“在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)安全和保護(hù)有合理性，但也需要保持合理限度。如果一些政治化、安全化原則進(jìn)入所有領(lǐng)域，影響正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，甚至把特定的經(jīng)濟(jì)體作為對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性打擊，這是不合理的，也是對(duì)公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一種破壞。”

“世界主要經(jīng)濟(jì)體都在不同程度重新評(píng)估發(fā)展和安全之間的關(guān)系，但具體應(yīng)該采取什么樣的平衡，需要各方共同探討達(dá)成共識(shí)。”崔洪建表示。

共同訪華是一種探索和創(chuàng)新

第一財(cái)經(jīng)：此次馬克龍與馮德萊恩共同訪華，釋放出什么信號(hào)？

崔洪建：馬克龍邀請(qǐng)馮德萊恩一道訪華，也是一種探索，希望能更好地協(xié)調(diào)中法、中歐間的關(guān)系。一方面，法國(guó)要堅(jiān)持其獨(dú)立外交，但同時(shí)又要向外界傳遞一個(gè)信息，法國(guó)的對(duì)華關(guān)系也是中歐整體關(guān)系的一部分，凸顯歐盟的地位和作用。

應(yīng)該說(shuō)，這是一次創(chuàng)新。但接下來(lái)，是否今后都會(huì)延續(xù)這個(gè)模式，還是要看訪問(wèn)的效果，以及中方對(duì)此種新模式的看法，比如是否認(rèn)為這可以促進(jìn)中法、中歐兩對(duì)關(guān)系的健康、同向發(fā)展。

法方透露馬克龍此次訪華有三大重心，一是為中法、中歐關(guān)系作戰(zhàn)略規(guī)劃，二是加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，三是在當(dāng)前的全球和地區(qū)問(wèn)題上交換意見。

第一財(cái)經(jīng)：馮德萊恩在行前發(fā)表演講，指出歐盟需要專注于降低風(fēng)險(xiǎn)（derisking），而不是與中國(guó)脫鉤（decoupling），如何理解這句話？

崔洪建：馮德萊恩希望在行前釋放一些信息，實(shí)際也是為此次中國(guó)之行定調(diào)。一方面，對(duì)中方提前做出判斷，或者說(shuō)對(duì)接下來(lái)和中方的互動(dòng)表態(tài)。另一方面，馮德萊恩也需向歐盟作出姿態(tài)，因?yàn)樵S多歐盟國(guó)家以及機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行所謂對(duì)華政策調(diào)整。

總之，馮德萊恩的講話旨在找平衡。在其講話前半部分，她更多代表了歐洲相對(duì)保守的看法。但在后面的結(jié)論部分，馮德萊恩還是努力做出了平衡。

在馮德萊恩看來(lái)，歐洲不會(huì)走到和中國(guó)“脫鉤斷鏈”的地步，因?yàn)檫@里有巨大的現(xiàn)實(shí)利益。中歐在共同應(yīng)對(duì)一些地區(qū)和全面挑戰(zhàn)的時(shí)候，是有合作空間的。但由于剛才提到的保守觀點(diǎn)，她也認(rèn)為，中歐關(guān)系無(wú)法回到以前密切合作和全方位交流的狀態(tài)。

馮德萊恩希望找一個(gè)平衡，和中國(guó)需要合作，但同時(shí)在一些領(lǐng)域與中國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。既不脫鉤，也不會(huì)回到過(guò)去那樣密切合作的狀態(tài)。因此，她找到了所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”的概念，降低中歐關(guān)系可能會(huì)給歐洲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)調(diào)安全和保護(hù)需要保持合理限度

第一財(cái)經(jīng)：歐盟正在出臺(tái)《關(guān)鍵原材料法案》等旨在增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)安全的政策法規(guī)，這對(duì)中企來(lái)說(shuō)意味著什么？

崔洪建：現(xiàn)在，歐洲正處于一個(gè)觀念、政策和行為的轉(zhuǎn)變期。以前歐洲更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)貿(mào)手段提升地位、維護(hù)利益，但現(xiàn)在，其認(rèn)為國(guó)際關(guān)系進(jìn)入了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的時(shí)代，更多體現(xiàn)綜合實(shí)力甚至是硬實(shí)力。如果歐洲不加強(qiáng)保護(hù)、不提出進(jìn)攻性的措施，未來(lái)就會(huì)進(jìn)一步喪失比較優(yōu)勢(shì)，后果包括技術(shù)流失、關(guān)鍵原材料被一些國(guó)家控制等，從而被迫付出經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。俄烏沖突進(jìn)一步激發(fā)了歐洲的轉(zhuǎn)向。

這種認(rèn)知上的變化必然反映在政策上。歐洲更強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)安全，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的保護(hù)。這一方面體現(xiàn)為對(duì)外來(lái)投資加大審查和限制，另一方面就是《關(guān)鍵原材料法案》這樣的舉措，建立一套自己的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

在捍衛(wèi)歐洲主權(quán)、保護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的名義下，歐洲加重了保護(hù)主義傾向，這種保護(hù)主義還帶有進(jìn)攻性，希望用這種規(guī)則影響其他經(jīng)濟(jì)體、甚至影響世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而這不是歐洲獨(dú)有的現(xiàn)象，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在不同程度重新評(píng)估發(fā)展和安全之間的關(guān)系，但具體應(yīng)該采取什么樣的平衡，需要各方共同探討達(dá)成共識(shí)。

在中國(guó)看來(lái)，安全很重要，但是發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。我認(rèn)為，這也是歐洲和法國(guó)需要做的事情，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)安全和保護(hù)有合理性，但也需要保持合理限度。如果一些政治化、安全化原則進(jìn)入所有領(lǐng)域，影響正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，甚至把特定的經(jīng)濟(jì)體作為對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性打擊，這是不合理的，也是對(duì)公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一種破壞。

歐美關(guān)系變化表現(xiàn)為一個(gè)矛盾體

第一財(cái)經(jīng)：美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》后，引發(fā)了歐盟的不滿。現(xiàn)在的歐美關(guān)系發(fā)生了何種變化？

崔洪建：歐美的關(guān)系變化表現(xiàn)為一個(gè)矛盾體。

一方面，雙方在一些政治立場(chǎng)、所謂價(jià)值觀問(wèn)題上，仍存在更多合作和溝通。尤其是拜登政府上臺(tái)后轉(zhuǎn)變了策略，注重拉攏歐洲盟友，在政治和外交上取得了一些成效，再加上烏克蘭危機(jī)的背景，雙方在安全上的合作力度也加大了。

另一方面，歐美在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域，越來(lái)越多地出現(xiàn)矛盾和分歧。作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門有高度重合性，競(jìng)爭(zhēng)在所難免。在競(jìng)爭(zhēng)中，如果美國(guó)一再采取單邊主義的措施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)在歐美關(guān)系之間制造更多障礙和麻煩。

《通脹削減法案》就是一個(gè)例子。在歐洲看來(lái)，盡管拜登政府相比特朗普政府調(diào)整了對(duì)歐策略，但核心和實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變，還是美國(guó)利益優(yōu)先，用美國(guó)擅長(zhǎng)的單邊主義手段和其他經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，其中也包括歐洲。

所以，盡管歐美有內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，此前美國(guó)在《通脹削減法案》上做出些許讓步，對(duì)歐洲也起到一定的安撫作用，但是，美國(guó)單邊主義的本質(zhì)沒(méi)有解決。我認(rèn)為這會(huì)成為歐洲面對(duì)美國(guó)的一個(gè)隱憂，或者說(shuō)一種擔(dān)心。

這一背景下，為了應(yīng)對(duì)眼前復(fù)雜的局勢(shì)，歐洲短期內(nèi)在安全和能源上不得不加大對(duì)美國(guó)的依賴，比如需要進(jìn)口美國(guó)的液化天然氣（LNG），以擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。這是一種現(xiàn)實(shí)。另一方面，歐洲希望未來(lái)和美國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)更正常的狀態(tài)。

換言之，雖然歐盟認(rèn)為自己在政治和價(jià)值觀上與美國(guó)更親近，但歐洲對(duì)一些問(wèn)題仍保持了足夠的認(rèn)知和警惕，比如美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降，以及美國(guó)今后會(huì)越來(lái)越多地在對(duì)外政策中使用單邊主義的做法。所以，或許歐洲不會(huì)公開挑戰(zhàn)美國(guó)的所謂領(lǐng)導(dǎo)地位，但從實(shí)際政策和行為上，歐洲會(huì)逐漸爭(zhēng)取與美國(guó)平等地討價(jià)還價(jià)的地位。