11月起開展第四次全國文物普查，這次普查都查些什么內(nèi)容？

新京報(bào)訊（記者張建林）近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），定于2023年11月起開展第四次全國文物普查。此次普查的總體目標(biāo)是什么、普查什么內(nèi)容、如何組織實(shí)施、前三次全國文物普查基本情況又如何？針對(duì)以上有關(guān)問題，國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人做了解讀。

新中國成立以來，我國已開展過三次全國文物普查。第一次全國文物普查從1956年開始，在普查基礎(chǔ)上，1961年國務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，建立文物保護(hù)單位制度，公布第一批180處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這次普查因客觀條件限制，僅覆蓋24個(gè)省份，但普查成果為新中國文物事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二次全國文物普查從1981年開始，普查覆蓋面積比第一次普查明顯增大，這次普查基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國文物資源的總體掌握，有力促進(jìn)了文物法制建設(shè)，1982年11月，《中華人民共和國文物保護(hù)法》公布實(shí)施，為文物提供了重要法律保障。在普查基礎(chǔ)上，國務(wù)院核定公布了第二批至第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，各地也公布了多批次省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位。

2007年起，國務(wù)院組織開展第三次全國文物普查，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有16個(gè)部門。這次普查歷時(shí)5年，全國共登記地上、地下、水下不可移動(dòng)文物766722處，查清了全國不可移動(dòng)文物資源家底和基本情況，掌握了文物資源大量基礎(chǔ)信息和翔實(shí)數(shù)據(jù)。

在普查基礎(chǔ)上，國務(wù)院核定公布第七批、第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總量達(dá)到5058處。各地也公布了多批次文物保護(hù)單位，截至2023年5月31日，全國省級(jí)文物保護(hù)單位共公布26507處。

國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第三次全國文物普查明確了不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)展了文物內(nèi)涵與外延，將工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、線性遺產(chǎn)、文化景觀等類型納入普查范圍，認(rèn)定公布為不可移動(dòng)文物。

為什么要開展第四次全國文物普查？第三次全國文物普查距今已16年，不可移動(dòng)文物資源狀況發(fā)生了較大變化，低級(jí)別文物保護(hù)狀況引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。上述負(fù)責(zé)人稱，不管從黨中央要求、事業(yè)發(fā)展需要還是人民群眾期待出發(fā)，都需要開展第四次全國文物普查。

據(jù)介紹，第四次全國文物普查的總體目標(biāo)是建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄，建立全國不可移動(dòng)文物資源大數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布機(jī)制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

此次普查的核心任務(wù)是要在全國范圍開展不可移動(dòng)文物的復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)，調(diào)查基礎(chǔ)信息，評(píng)估文物價(jià)值，依法完成文物認(rèn)定、登記和公布程序，納入法定保護(hù)對(duì)象。

記者了解到，本次文物普查范圍是我國境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。普查主要內(nèi)容包括普查對(duì)象名稱、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

本次普查的復(fù)查對(duì)象是第三次全國文物普查登記的766722處不可移動(dòng)文物，要逐一現(xiàn)場(chǎng)核查，了解變化狀況。對(duì)于第三次全國文物普查尚未登記、2012年以來特別是這次普查實(shí)地調(diào)查過程中新發(fā)現(xiàn)的文物，要進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和登記。

本次普查分為三個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。

其中，2023年11月至2024年4月為普查第一階段，主要任務(wù)是建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。2024年5月至2025年5月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧瑢?shí)地開展文物調(diào)查。2025年6月至2026年6月為普查第三階段，主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄，逐級(jí)驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。更細(xì)致的工作安排、技術(shù)路線將在普查總體方案中予以明確。

第四次全國文物普查工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與的方式組織實(shí)施。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府是本地區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體。此外，根據(jù)《通知》，接受對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶的地區(qū)，可將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶內(nèi)容。

國家文物局表示，普查中將建立健全文物普查責(zé)任體系，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要如實(shí)填報(bào)登記信息，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。

編輯 張磊

校對(duì) 賈寧