長(zhǎng)沙218米高樓大火：應(yīng)不應(yīng)該以行政命令禁止建設(shè)摩天大樓？丨快評(píng)

2022年9月16日下午，湖南長(zhǎng)沙一座大樓熊熊燃燒的畫(huà)面，傳遍了社交媒體。幸運(yùn)的是，這場(chǎng)火災(zāi)中燃燒的主要是大樓一側(cè)外立面，而且明火在較短時(shí)間內(nèi)被撲滅，大樓內(nèi)部受波及較小，也沒(méi)有造成人員傷亡。但這場(chǎng)大火再次引起了人們對(duì)超高層建筑消防問(wèn)題的擔(dān)憂，以及對(duì)追逐超高層建筑本身的反思。

長(zhǎng)沙中國(guó)電信大廈，地上42層、218米高，2000年建成，是長(zhǎng)沙市首座超過(guò)200米的高樓，此后多年保持“三湘第一高樓”的稱號(hào)。不過(guò)，如今它連長(zhǎng)沙高樓前十名都排不進(jìn)了，現(xiàn)在最高的長(zhǎng)沙國(guó)際金融中心高度達(dá)到452米，是這座電信大樓的2倍還多。排名并列第十的運(yùn)達(dá)中央廣場(chǎng)和北辰時(shí)代廣場(chǎng)，高度都達(dá)到268米。

高樓野蠻生長(zhǎng)的不僅是長(zhǎng)沙。二十多年來(lái)，全國(guó)各地的超高層建筑遍地開(kāi)花，一座比一座高。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)擁有世界40%的超高層建筑，150米以上的建筑達(dá)到2395座，200米以上建筑達(dá)823座，300米以上達(dá)95座，三項(xiàng)指標(biāo)均居全球第一，2022年全球摩天高樓排行榜前50名中，中國(guó)有25座。

超高層建筑，曾被認(rèn)為是財(cái)富和繁榮的象征，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力與形象的體現(xiàn)。因此不少地方都爭(zhēng)先恐后追求最高。比如武漢綠地中心最初規(guī)劃高度636米，計(jì)劃建成中國(guó)第一高樓；成都熊貓大廈最初規(guī)劃677米；蘇州中南中心曾規(guī)劃建設(shè)729米……

但是，超高層建筑也存在很多問(wèn)題。

首先是使用安全問(wèn)題。超高層建筑的消防安全是世界級(jí)難題，目前的消防技術(shù)水平對(duì)地面100米以上高度的火災(zāi)除了靠樓內(nèi)消防設(shè)施之外，基本上無(wú)能為力。這次長(zhǎng)沙電信大廈外立面起火，就是從底部迅速向上燃燒，而且速度極快，根本來(lái)不及撲救。除了消防，超高層建筑面臨地震、大風(fēng)甚至恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也格外脆弱。

其次是摩天大樓結(jié)構(gòu)安全需要導(dǎo)致建筑成本非常高。超高層建筑需要承受極大的力量，在結(jié)構(gòu)安全上要有諸多考慮，地基和樓體都要耗費(fèi)大量的鋼筋水泥等材料，施工難度很高。有不少摩天大樓建到一半就耗盡了資金，成為爛尾樓。高達(dá)597米的天津高銀117大廈，2015年主體工程就已竣工，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，這座高樓至今沒(méi)有落成。

建成之后，摩天大樓的運(yùn)行和維護(hù)成本也比較高。由于維護(hù)成本很高，不少摩天大樓在建成之初都虧損嚴(yán)重。2008年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曾報(bào)道，曾經(jīng)的“中原第一高樓”鄭州裕達(dá)國(guó)貿(mào)酒店，十多年一直虧損，最高年虧損8000多萬(wàn)。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至總結(jié)出“摩天大樓魔咒”：摩天大樓立項(xiàng)之時(shí)，是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期；建成之日，即是經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行之際，摩天大樓很可能成為拖垮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者的財(cái)務(wù)黑洞。

正是考慮到超高層建筑的諸多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)近年來(lái)不斷發(fā)文為摩天大樓熱降溫。2020年4月，住建部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，要求“一般不得新建500米以上建筑，新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局”。2021年，國(guó)家發(fā)改委和住建部、應(yīng)急管理部又兩次發(fā)文，提出不得新建500米以上超高層建筑。2022年7月國(guó)家發(fā)改委公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》再次提出，嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。

限制摩天大樓建設(shè)，在中國(guó)的語(yǔ)境下，有其特殊意義。有的開(kāi)發(fā)商是國(guó)企，甚至是專門(mén)為建設(shè)摩天大樓而設(shè)立的項(xiàng)目國(guó)企；一些民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的摩天大樓，背后往往也有地方政府鼓動(dòng)的身影。住建部2021年底發(fā)布的文件中就曾專門(mén)批評(píng)：“一些城市脫離實(shí)際需求，攀比建設(shè)超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建設(shè)成本，加劇能源消耗，加大安全管理難度?！?/p>

當(dāng)然，更為重要的，應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)，抑制地方政府追求建設(shè)摩天大樓的沖動(dòng)，讓建與不建回到純粹商業(yè)考量上來(lái)。建成之后能否通過(guò)運(yùn)營(yíng)分租實(shí)現(xiàn)盈利，覆蓋建設(shè)成本、維護(hù)成本與利息開(kāi)支，應(yīng)是建與不建的唯一考量，而不是考慮城市的高大上形象、打造城市的地標(biāo)之類。如果以滿足虛榮心為目標(biāo)，那建成之后可能就會(huì)成為一個(gè)財(cái)務(wù)黑洞，而為了減少虧損縮減必要的維護(hù)成本，就會(huì)帶來(lái)使用安全隱患。

辛省志