昌平老板燃?xì)庠罹S修(昌平燃?xì)饩S修電話)

前沿拓展：

挖掘機(jī)挖斷燃?xì)夤埽?500余戶居民停氣7小時(shí)；半夜挖斷兩根電纜，800余居民斷電；施工“頂破”熱力管道，3500戶居民家的暖氣“涼了”……地下管線又被稱為“城市生命線”，但一些單位在施工作業(yè)中由于外力導(dǎo)致燃?xì)狻⒐╇姟⒐岬鹊叵鹿芫€損毀的事件卻時(shí)有發(fā)生，給城市公共安全和生產(chǎn)生活秩序造成了嚴(yán)重影響。

今年以來，全市城管執(zhí)法部門共立案查處涉及占?jí)骸p毀燃?xì)狻⒐┡㈦娏Φ鹊叵鹿芫€的違法行為46起。今天上午，市城管執(zhí)法局對(duì)今年9月以來損毀地下管線的典型違法案例進(jìn)行了公開曝光。

數(shù)據(jù)

今年已立案查處占?jí)簱p毀地下管線違法行為46起

地下管線被損毀，大多是什么原因？從查處的案件分析來看，造成地下管線損毀的原因，有的是施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)相關(guān)公用事業(yè)服務(wù)單位提出的施工要求置若罔聞，存在未經(jīng)審批報(bào)備即非法施工挖掘、許可不全即擅自施工、雖經(jīng)許可但不規(guī)范施工等現(xiàn)象；還有一些施工單位面對(duì)施工量大、工期緊等情況，出于追求工期、節(jié)約成本等原因，施工前忽略物探、地勘等應(yīng)有程序，對(duì)地下管線鋪設(shè)的實(shí)際情況不掌握即野蠻施工，導(dǎo)致事故發(fā)生。

今年以來，全市城管執(zhí)法部門共立案查處涉及占?jí)骸p毀地下管線的違法行為46起；其中，涉及燃?xì)夤芫€的35起，涉及供暖管線的6起，涉及電力管線的5起。

案例

施工挖斷燃?xì)夤埽绊?500余戶居民用氣7小時(shí)

“正準(zhǔn)備燒水洗澡呢，怎么熱水器打不著火了？”晚上9點(diǎn)50分，家住海淀區(qū)復(fù)興路40號(hào)院東院附近的居民遇到了麻煩事。正準(zhǔn)備洗漱休息，卻發(fā)現(xiàn)家里的燃?xì)庠睢⑷細(xì)鉅t打不著火了。

原來，這是與附近居民樓僅一墻之隔的一處施工工地造成的。

按照計(jì)劃，北京鴻源順達(dá)建設(shè)工程有限公司打算使用挖掘機(jī)械，在海淀區(qū)復(fù)興路40號(hào)院東院進(jìn)行土方施工作業(yè)。得知這一消息后，燃?xì)饧瘓F(tuán)第四分公司運(yùn)行維護(hù)一所的工作人員提前來到施工工地，發(fā)放了告知書。告知書中明確提醒，施工工地地下埋有燃?xì)夤芫€，施工方一定要提前制定燃?xì)夤芫€及設(shè)施保護(hù)方案，待方案批準(zhǔn)之后才能動(dòng)工。

但施工方為了趕工期，沒有制定燃?xì)夤芫€保護(hù)方案，趁著夜色掩護(hù)，連夜直接在工地上進(jìn)行施工開挖。

“咔嚓”，施工進(jìn)行了沒多久，伴隨著響亮的金屬撕裂聲，埋設(shè)于施工現(xiàn)場(chǎng)北側(cè)地下的一段燃?xì)夤芫€，生生被挖掘機(jī)巨大的鏟斗挖斷了。燃?xì)鈴钠屏训慕饘俟芫€中迅速泄漏到空氣中。

空氣中的燃?xì)庑孤舛纫坏┻_(dá)到5%到15%，如果與火源接觸，很可能會(huì)有爆燃的危險(xiǎn)。意識(shí)到出事了，挖掘機(jī)立刻熄火停止了操作。施工方緊急停止施工，撥打燃?xì)鈸屝揠娫挕?/p>

晚上10點(diǎn)多，燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉一部分燃?xì)忾y門進(jìn)行管線降壓，先將舊燃?xì)夤芫€上的破洞暫時(shí)修補(bǔ)上；隨后，又對(duì)管線進(jìn)行第二次降壓，重新更換新的燃?xì)夤芫€。

市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)接到市城管委安全應(yīng)急工作處的事故通報(bào)后，立即抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證。只見現(xiàn)場(chǎng)地面被挖出一個(gè)深坑，一段2米多長的舊管線被扔在坑內(nèi)，管線被挖掘機(jī)的鏟斗撕裂了足有半米長的大洞。“施工破壞燃?xì)夤芫€，造成燃?xì)庑孤绊懼苓?500余戶居民及燃?xì)夤脩粲脷膺_(dá)7個(gè)小時(shí)。”市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)員告訴記者。

處罰：《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。經(jīng)立案調(diào)查，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)對(duì)北京鴻源順達(dá)建設(shè)工程有限公司罰款10萬元。

“頂破”熱力管道，3500戶居民家中暖氣“涼了”

家里的暖氣還沒熱乎幾天，豐臺(tái)3500戶居民家中的暖氣突然“涼涼”了。

11月19日中午12時(shí)許，北京城建遠(yuǎn)東建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在豐臺(tái)區(qū)南頂路與榴鄉(xiāng)路交叉口，進(jìn)行污水頂管施工作業(yè)時(shí)，不慎將埋入地下的熱力支線管道碰破。由于熱力管道漏水，只好暫時(shí)停暖進(jìn)行搶修。

接到報(bào)修電話，市熱力集團(tuán)立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)主線熱力管道和分支熱力管道閥門先后進(jìn)行了關(guān)閉，查找管線漏點(diǎn)并進(jìn)行修復(fù)。

根據(jù)市城管委安全應(yīng)急工作處的事故通報(bào)，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)立即組織豐臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局、屬地南苑鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)、市熱力集團(tuán)及涉事單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督促指導(dǎo)屬地對(duì)該事故進(jìn)行立案調(diào)查。

“西至蒲黃榆路、東至頂秀金石社區(qū)周邊，約3500戶居民主線熱力管道因?yàn)檫@一事故，停止供暖達(dá)兩個(gè)小時(shí)。”執(zhí)法人員告訴記者。

處罰：《北京市供熱采暖管理辦法》規(guī)定，禁止在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)等危害供熱安全行為；違反規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，嚴(yán)重影響供熱設(shè)施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。經(jīng)立案調(diào)查，豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)北京城建遠(yuǎn)東建設(shè)投資集團(tuán)有限公司罰款3萬元。

挖斷兩根電纜，800余居民半夜斷電

“糟了，電纜挖斷了！”凌晨2點(diǎn)，京張鐵路東側(cè)的一處施工工地上，挖掘土方作業(yè)正在緊張進(jìn)行，施工的中鐵電氣工業(yè)有限公司突然發(fā)現(xiàn)了異樣。原來，正在疏通下穿京張鐵路污水管線的施工方，在進(jìn)行挖掘土方作業(yè)前，未事先與區(qū)供電公司取得聯(lián)系，使用鋼板樁加固鐵路地基時(shí)，直接將埋入地下約1.5米深的兩條電纜攔腰截?cái)唷?/p>

電力公司的搶修隊(duì)伍連夜趕來。現(xiàn)場(chǎng)搶修人員無奈地表示，別看只是截?cái)嗔藘蓷l直埋電纜，實(shí)際上卻“損失慘重”。這次事故，不光造成了碧水莊園小區(qū)、豆各莊新村小區(qū)800余戶居民家停電，還影響了下游供電所的正常供電，只能靠供電車臨時(shí)為附近居民供電，這些費(fèi)用加起來高達(dá)百萬元。

難道施工方不知道地下埋有電纜嗎？市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)接到事故通報(bào)后，當(dāng)天就調(diào)度昌平區(qū)城管執(zhí)法局及屬地沙河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)開展執(zhí)法檢查。在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，鐵路沿線每隔一段距離，就在顯眼位置豎立著電力公司特別設(shè)置的警示標(biāo)識(shí)。“挖掘危險(xiǎn)，損壞賠償”，恰好在被截?cái)嗟膬筛娎|正上方，就有一處明顯的“下有電力電纜”警示標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)牌上，不光有施工聯(lián)系電話，還標(biāo)示了電纜走向。

執(zhí)法人員約談了施工方，對(duì)方承認(rèn)因?yàn)楣て诙蹋氡M快完工，于是抱著僥幸心理，想“速戰(zhàn)速?zèng)Q”偷偷施工，所以并未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

處罰：昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)中鐵電氣工業(yè)有限公司損壞使用中或備用塔材、導(dǎo)線等電力設(shè)施的行為，依法處以罰款。

處罰

破壞地下管線，違法企業(yè)除受行政處罰還需賠償經(jīng)濟(jì)損失

破壞地下管線，都將受到哪些處罰？市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)地下管線的破壞，不僅會(huì)造成居民個(gè)人和單位企業(yè)的燃?xì)狻㈦娏Α⒐岬饶茉垂?yīng)中斷，影響正常生產(chǎn)和生活，還有可能會(huì)發(fā)生燃?xì)獗嫉任：θ松戆踩氖鹿省ａ槍?duì)違規(guī)破壞管線違法行為，當(dāng)事人除受到執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

今年以來，市城管執(zhí)法局持續(xù)對(duì)破壞地下管線設(shè)施的重大案件辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，督促指導(dǎo)相關(guān)各區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)責(zé)任單位依法予以查處。同時(shí)，與市城市管理委、市應(yīng)急管理局等部門，以及市燃?xì)饧瘓F(tuán)等公用事業(yè)服務(wù)單位，探索建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)配合與反饋機(jī)制，第一時(shí)間獲取掌握安全生產(chǎn)突發(fā)事件的情況，及時(shí)跟進(jìn)開展執(zhí)法檢查。

下一步，城管執(zhí)法部門將持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處破壞地下管線的違法行為，以執(zhí)法促管理，督促各方落實(shí)主體責(zé)任；強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的配合銜接，推進(jìn)行業(yè)管理部門和相關(guān)公用事業(yè)服務(wù)單位的線索移送工作；加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的法規(guī)宣傳告知，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)，最大限度防范違法行為的發(fā)生。

馬上就訪

市城管委：出臺(tái)法規(guī)，加大施工損毀管線處罰力度

來自市城管委的統(tǒng)計(jì)顯示，目前本市擁有水、電、氣、熱、通信等7大類12小類地下管線以及輸送石油、天然氣及化工產(chǎn)品的長輸管道，總長度約22.07萬溝公里。

早在2011年，本市已建成運(yùn)行“挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)”。截至今年11月底，平臺(tái)累計(jì)為5519項(xiàng)挖掘工程提供了服務(wù)，全市主要道路和公共區(qū)域挖掘工程破壞管線事故數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

“需要提醒的是，今年5月，本市重新修訂了《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，明確規(guī)定：建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在安全防護(hù)信息系統(tǒng)發(fā)布施工作業(yè)信息，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程施工范圍內(nèi)是否存在地下管線燃?xì)庠O(shè)施及時(shí)告知建設(shè)單位。違反本項(xiàng)規(guī)定將由城市管理綜合執(zhí)法部門處5萬元以上10萬元以下罰款。”市城管委管線處副處長王會(huì)平解釋說，這意味著，本市已運(yùn)行了9年的“挖掘工程地下管線信息溝通平臺(tái)”將從服務(wù)型平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性平臺(tái)，登錄平臺(tái)發(fā)布信息成為各類建設(shè)工程開工的必要前置條件。

盡管本市百公里挖掘施工破壞管線事故率保持平穩(wěn)趨勢(shì)，但挖掘工程破壞地下管線事故仍時(shí)有發(fā)生。尤其是近幾年，隨著城市綜合功能及環(huán)境品質(zhì)提升任務(wù)的增多及管線密度不斷增長，事故數(shù)量壓減難度進(jìn)一步增加。

“雖然大部分挖掘工程破壞地下管線事故均未造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，但對(duì)周邊群眾生活影響較大，且極易引發(fā)介質(zhì)泄漏、道路塌陷等次生災(zāi)害。通過對(duì)事故原因進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)說各單位責(zé)任不落實(shí)是當(dāng)前施工破壞地下管線事故頻發(fā)的癥結(jié)所在。”王會(huì)平表示，下一步，本市將出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步落實(shí)地下管線安全防護(hù)相關(guān)主體的責(zé)任，加大施工損毀地下管線行為的處罰力度，從根本上為破解施工作業(yè)破壞地下管線這一痛點(diǎn)難點(diǎn)問題提供有力的法規(guī)政策支撐。

來源 北京日?qǐng)?bào)客戶端|記者 張楠

編輯：匡峰

流程編輯 邰紹峰

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