刑法修正案（十二）通過(guò)，對(duì)為謀取職務(wù)晉升等行賄行為從重處罰！行賄罪為何需加大懲治？

刑法修正案（十二）通過(guò)，對(duì)為謀取職務(wù)晉升等行賄行為從重處罰！行賄罪為何需加大懲治？

12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。

據(jù)悉，刑法修正案（十二）共8條，進(jìn)一步修改完善行賄犯罪規(guī)定，加大對(duì)行賄行為懲治力度。規(guī)定有下列情形之一的，從重處罰：多次行賄或者向多人行賄的；國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；將違法所得用于行賄的。

12月29日，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授印波接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，與此前刑法修正案（九）對(duì)于行賄罪修改比較，當(dāng)前刑法修正案（十二）同樣是對(duì)行賄罪處罰規(guī)定的進(jìn)一步完善，不涉及第三百八十九條實(shí)體罪名規(guī)定。關(guān)于行賄罪處罰規(guī)定的修改與完善，充分體現(xiàn)了刑法加大對(duì)行賄犯罪行為的懲治力度，適應(yīng)了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員、博士后薛鐵成表示，這一次有關(guān)行賄罪的修改，不僅契合當(dāng)下反腐的應(yīng)然要求，而且是經(jīng)過(guò)實(shí)證調(diào)研的。另外，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十二）》施行的時(shí)間不是從通過(guò)之日起，而是從2024年3月1日起施行，這為司法實(shí)務(wù)準(zhǔn)確把握行賄罪立法目的和內(nèi)涵提供了充足的時(shí)間。

行賄罪立法歷程：

從三年有期徒刑到無(wú)期徒刑

行賄犯罪的法律制裁趨嚴(yán)

印波在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，行賄行為是貪腐犯罪的重要一環(huán)，或可說(shuō)是與貪污受賄相生相伴的并蒂毒花。行賄行為一是侵害國(guó)家公職權(quán)力的不可收買(mǎi)性，二是破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理正?；顒?dòng)，同時(shí)以行賄謀取利益嚴(yán)重侵害國(guó)家治理規(guī)則、社會(huì)管理秩序和公平正義準(zhǔn)則。行賄泛濫將是社會(huì)生活穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的重要隱患。

據(jù)薛鐵成介紹，《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》（1952年）是新中國(guó)成立后第一部關(guān)于貪污賄賂犯罪的刑事法律，其將行賄和受賄行為列入貪污犯罪行為之中，為當(dāng)時(shí)提前完成“三大改造”提供了有力的保障。

印波表示，1979年《刑法》在第八章瀆職罪第一百八十五條一并規(guī)定了關(guān)于受賄犯罪和行賄犯罪的處罰，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役。贓款、贓物沒(méi)收，公款、公物追還。犯前款罪，致使國(guó)家或者公民利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失的，處五年以上有期徒刑。向國(guó)家工作人員行賄或者介紹賄賂的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@是新中國(guó)成立以來(lái)首部刑法規(guī)范對(duì)行賄犯罪的規(guī)定，本條規(guī)范前兩款是關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定。1979年《刑法》對(duì)行賄罪的規(guī)定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)行賄受賄犯罪在刑法中并沒(méi)有獨(dú)立的罪名規(guī)定，被規(guī)定在同一刑法法條中。而1979年《刑法》大幅下調(diào)了行賄罪的法定刑，其最高刑為三年有期徒刑，遠(yuǎn)低于受賄罪。

印波表示，1988年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，該規(guī)定第七條、第八條對(duì)行賄罪及其處罰進(jìn)一步作出詳細(xì)的規(guī)范解釋?zhuān)瑢?duì)1979年《刑法》的相關(guān)規(guī)定作了大幅修改。一是對(duì)行賄罪進(jìn)行了具體表述，列明罪名定義及構(gòu)成要件，明確需“謀取不正當(dāng)利益”，同時(shí)規(guī)定“被勒索給予財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”。二是在刑期上作了提升，從“處三年以下有期徒刑或者拘役”提升為3個(gè)檔次，最高“處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。三是規(guī)定了減輕或免予刑事處罰特別規(guī)定，此前只能借用總則中自首、立功、情節(jié)顯著輕微等情節(jié)作從輕、減輕或免予刑事處罰的處理。該規(guī)定奠定了1997年新刑法中關(guān)于行賄罪相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)。

印波介紹，1997年《刑法》作為現(xiàn)行有效刑法，第三百八十九條、第三百九十條是關(guān)于行賄罪及其處罰的規(guī)定，基本延續(xù)保留上述1988年規(guī)定的內(nèi)容，僅稍作完善。此后，最高人民法院、最高人民檢察院先后于1999年、2012年出臺(tái)《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)從嚴(yán)懲處行賄犯罪進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定，如完善“為謀取不正當(dāng)利益”的理解，列明“向三人以上行賄的”等行賄不適用緩刑和免予刑事處罰的情形，逐步嚴(yán)密從嚴(yán)打擊行賄犯罪的刑法網(wǎng)絡(luò)。

印波表示，2015年《刑法修正案（九）》對(duì)行賄罪罪名規(guī)范未作修改，主要對(duì)行賄罪處罰作出修正，一是增加罰金刑規(guī)定；二是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定行賄罪從寬處罰的條件，對(duì)“減輕或者免除處罰”作了限制性的從嚴(yán)規(guī)定，即從最初的“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的”以外，又增加了必須滿(mǎn)足“犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”3個(gè)情形之一。此后，最高人民法院、最高人民檢察院先后于2012年、2016年出臺(tái)《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)于行賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作了明確。

行賄罪法定刑為何修改？

實(shí)踐中存在對(duì)行賄懲處偏弱情況

過(guò)于寬大不利于切段賄賂犯罪因果鏈

印波表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)貪腐犯罪的打擊力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗犯罪，先后修訂和完善了黨內(nèi)法規(guī)和刑事立法，建立起更加完善的懲治腐敗的制度體系。尤其是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央政法委等5部門(mén)于2021年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》之后，全面性、源頭化懲治賄賂腐敗犯罪的方針更為具體化、政策化，織密行賄受賄一體打擊的反腐網(wǎng)絡(luò)。上述《意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。

印波介紹，根據(jù)此前全國(guó)人大法工委介紹，實(shí)踐中長(zhǎng)期存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況，司法實(shí)務(wù)中存在“重查受賄、輕辦行賄”的現(xiàn)象。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，同期行賄受賄案件查處數(shù)量差距較大，從近些年法院一審新收案件數(shù)量看，行賄罪與受賄罪案件數(shù)的比例大概在1：3，有的年份達(dá)到1：4或者差距更大比例。實(shí)踐中一個(gè)受賄案件對(duì)應(yīng)的行賄人通常為多人，如果考慮到這一情況，未被追究刑事責(zé)任的行賄人（次）比例會(huì)更高。這種過(guò)于寬大不追究行賄的情況，不利于切斷賄賂犯罪因果鏈。刑法修正案（十二）此次修改調(diào)整行賄罪的法定刑，進(jìn)一步克服刑法關(guān)于行賄受賄處罰規(guī)定的實(shí)質(zhì)缺陷，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩賄”犯罪的“一視同仁”，便于助力司法實(shí)務(wù)中對(duì)行賄罪處罰的適用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)打擊行賄犯罪的常態(tài)化。印波認(rèn)為，這次修法將行賄犯罪處罰力度從政策把握上升為法定內(nèi)容。

印波認(rèn)為，與此前刑法修正案（九）對(duì)于行賄罪修改比較，當(dāng)前刑法修正案（十二）同樣是對(duì)行賄罪處罰規(guī)定進(jìn)一步完善，不涉及第三百八十九條實(shí)體罪名規(guī)定。2015年8月通過(guò)的刑法修正案（九）修改了受賄罪的法定刑，同時(shí)刑法修正案（九）第四十五條對(duì)刑法三百九十條規(guī)定的行賄罪的處罰作了修改，主要包括增加罰金的規(guī)定，并對(duì)行賄罪從寬處罰的條件作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定，并沒(méi)有同步修改行賄罪的法定刑，導(dǎo)致行賄罪的前兩檔法定刑高于受賄罪的法定刑幅度。刑法修正案（十二）調(diào)整行賄罪的起型點(diǎn)和刑罰檔次，使之與受賄罪的法定刑相吻合對(duì)應(yīng)，可以進(jìn)一步避免行賄罪與受賄罪之間出現(xiàn)部分處罰“輕重倒置”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行賄罪與受賄罪處罰規(guī)定的相銜接。

修改后如何懲治行賄犯罪？

在防災(zāi)救災(zāi)、食品藥品等領(lǐng)域行賄

要加重處罰

印波表示，刑法修正案（十二）修改完善了行賄罪的處罰規(guī)定，對(duì)刑法第三百九十條關(guān)于行賄罪的處罰規(guī)定作了4處修改：

其一，修改行賄罪的起刑點(diǎn)。將行賄罪刑罰處罰的前兩檔法定刑的屆分標(biāo)準(zhǔn)，從“五年有期徒刑”調(diào)整為“三年有期徒刑”。即對(duì)于一般行賄犯罪的，將“處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，改為“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”。

其二，調(diào)整行賄罪法定刑的量刑幅度。將因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，“處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，改為“處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

其三，增設(shè)從重處罰的條款，作為法條第二款。將“多次行賄或者向多人行賄的；國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；為謀取職務(wù)提拔、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；將違法所得用于行賄的”這7種情形納入立法懲治范圍，明確從重處罰。

其四，關(guān)于行賄罪可以減輕或者免除處罰的條款中，將“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的”，改為“對(duì)調(diào)查突破重大案件起關(guān)鍵作用的”，有效銜接監(jiān)察法中監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪行為的調(diào)查。

此外，除了自然人行賄犯罪外，刑法修正案（十二）對(duì)單位領(lǐng)域腐敗賄賂犯罪刑罰一體修改，體現(xiàn)了加大力度打擊單位賄賂犯罪，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)反腐敗的鮮明特點(diǎn)。

“關(guān)于行賄罪處罰規(guī)定的修改與完善，充分體現(xiàn)了刑法加大對(duì)行賄犯罪行為的懲治力度，適應(yīng)了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。”印波說(shuō)。

薛鐵成在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，行賄罪與受賄罪屬于對(duì)象犯，行賄罪的相關(guān)規(guī)定和民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定在以往的刑事立法中沒(méi)有被足夠重視。這次公布的刑法修正案（十二）不僅確立了行賄受賄一起查的原則，調(diào)整了行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次與受賄罪相銜接，而且在補(bǔ)足之前刑法在行賄罪方面缺陷的同時(shí)，對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重的行賄進(jìn)行了明示，特別強(qiáng)調(diào)了需要對(duì)多次行賄、向多人行賄，國(guó)家工作人員行賄等6類(lèi)情形從重處罰。

薛鐵成表示，這次通過(guò)的刑法修正案（十二）不僅提高了行賄罪的處罰力度，而且對(duì)多次行賄或者向多人行賄的；國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的等6種嚴(yán)重情節(jié)，規(guī)定了從重處罰的規(guī)定。這樣的規(guī)定不僅契合當(dāng)下反腐的應(yīng)然要求，而且是經(jīng)過(guò)實(shí)證調(diào)研的。另外，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十二）》施行的時(shí)間不是從通過(guò)之日起，而是從2024年3月1日起施行，這為司法實(shí)務(wù)準(zhǔn)確把握行賄罪立法目的和內(nèi)涵提供了充足的時(shí)間。

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編輯 彭疆 責(zé)編 鄧旆光

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