蘇納克和英國最高法院“杠上了”

圍繞英國政府提出的非法移民安置方案“盧旺達計劃”的糾紛已經持續了約一年半的時間，英國最高法院近日給出了最新裁決，稱“盧旺達計劃”不合法。

“盧旺達計劃”于鮑里斯·約翰遜擔任英國首相期間推出。英方2022年4月與盧旺達方面達成協議，把乘船橫渡英吉利海峽抵達英國的非法移民遣送至盧旺達，并向盧方提供相應資金。據新華社報道，這項計劃得到約翰遜繼任者伊麗莎白·特拉斯和現任首相蘇納克的支持，但在英國國內外遭遇廣泛反對。

面對英國最高法院裁決，蘇納克仍有意繼續推進“盧旺達計劃”，稱最高法院的裁定并不是他們想要的結果，他們將采取措施化解最高法院的擔憂。新華社報道指出，這一裁決結果對蘇納克而言無異于一記重擊。蘇納克把處理移民問題作為任內要務，希望借此幫助保守黨在下屆議會選舉前擺脫頹勢。保守黨眼下民意支持率遠落后于工黨。

蘇納克考慮啟動“緊急立法”程序

收到英國最高法院裁定“盧旺達計劃”不合法的消息后，蘇納克回應稱，“這不是我們想要的結果。”

當地時間11月15日，英國最高法院裁定認為，盧旺達并非安置難民的安全國家，那些非法移民被送到盧旺達后，可能被直接或間接遣返回母國，“尋求庇護者面臨真正的虐待風險。”

盡管法官們達成了一致裁決，但英國政府仍有意支持這項政策，他們認為“盧旺達計劃”將有效阻止來自世界各地的非法移民乘坐小船橫渡英吉利海峽，停止這場危及生命的旅行。

英國最高法院宣布裁決后，蘇納克表示接受和尊重，但開始著手制定下一步計劃。他將與盧旺達政府簽署一項新條約，以彌補計劃中的現有漏洞，包括阻止盧旺達將移民遣返回國。一旦風險消除，英國政府還將引入“緊急立法”，在議會上通過一項法律，宣布盧旺達是一個安全的國家。

如果“盧旺達計劃”持續受阻，蘇納克還準備了“后手”。據美聯社報道，蘇納克表態稱，屆時將重新審視國內法律框架和國際關系以消除障礙。這里指的是，部分保守黨成員希望他帶領英國退出包括《歐洲人權公約》在內的一系列國際公約。

當地時間2023年11月15日，英國倫敦，英國最高法院裁定政府“盧旺達計劃”非法后，英國首相蘇納克舉行新聞發布會。圖/IC photo

此前，首趟遣送非法移民的包機原定2022年6月出發，但由于歐洲人權法院的介入，包機在最后時刻取消。蘇納克表示，他將準備采取必要措施，將不會允許外國法院阻止這些航班。

不過，英國政府也在退出國際公約方面留下一定的轉圜余地。內政大臣克萊弗利稱，他相信“盧旺達計劃”可以在英國不退出公約的情況下生效，“我認為沒有必要這樣做，我們正在采取行動，解決判決指出的具體缺陷，以確保我們遵守國際法。”

針對英國政府給出的解決方案，難民法專家大衛·康托爾（David Cantor）持很大懷疑態度，稱如果英國政府不聽從最高法院的意見，這將開創一個非常危險的先例。

“理論上來說，英國政府可以立法說黑色其實是白色，或者月亮是奶酪做的，但這并不能證明這就是真的。”康托爾說道，簡單地讓遣送計劃發揮作用，并不能改變英國最高法院的評估。

還有法律專家擔心，一旦議會以通過立法的形式顛覆最高法院裁決，這將對法治國家的法院和議會各自發揮的角色和作用提出深刻問題。

“一個代價高昂且公開的失敗”

自從英方2022年4月與盧旺達方面達成協議以來，截至目前，還沒有一個人被送往盧旺達，據新華社援引美聯社報道稱，英國政府已經在這個計劃上花費了至少1.4億英鎊。

在定于明年舉行的大選前，反對非法移民是保守黨拉攏選民的一個關鍵支點。在去年就職首相后，“讓船只停下來”也是蘇納克的五大承諾之一。

今年以來，已有超過2.7萬名非法移民經英吉利海峽抵達英國，去年全年這一數字達到創紀錄的約4.6萬人。據路透社報道，與此同時，為等待庇護的約17.5萬移民提供住宿，每天大概花費800萬英鎊。

蘇納克希望在打擊非法移民問題上取得進展，可以幫助縮小保守黨與反對黨工黨的巨大民調差距。包括蘇納克以及前內政大臣布雷弗曼在內，保守黨許多關鍵人物都被批評對非法移民使用煽動性語言，以爭取選票。

當地時間2023年11月15日，英國倫敦，英國內政大臣克萊弗利參加英國首相蘇納克舉行的新聞發布會。圖/IC photo

“盧旺達計劃”在提出之初就備受爭議，反對黨議員、部分保守黨人以及聯合國難民機構等批評人士認為，該政策存在缺陷，并不能從根本上解決偷渡問題，不道德且耗資巨大。

如今英國最高法院的裁決或對蘇納克的移民政策造成打擊。美國有線電視新聞網（CNN）指出，對于連續三任首相來說，這無疑是一個代價高昂且公開的失敗。隨著大選臨近，這份裁決不僅重新點燃了一場關于非法移民的辯論，也為保守黨一輪激烈的內斗奠定基礎。

對非法移民態度更為強硬的保守黨副主席李·安德森（Lee Anderson）還聲稱，蘇納克應該“無視法律”，“直接將他們（非法難民）送到盧旺達去。保守黨內的中間派成員則反對這樣的做法，認為類似行為會削弱英國的國際影響力。

盡管蘇納克表態將有后續行動，據路透社報道，保守黨內部已經有部分不安的右翼成員警告稱，蘇納克的領導地位或將面臨挑戰，他的行動是否足以讓他們滿意，還有待觀察。

蘇納克有意推動乘載非法移民的包機飛往盧旺達，但在許多分析人士眼中，這項計劃基本已經支離破碎。移民律師杰里米·布魯姆（Jeremy Bloom）表示，蘇納克的提議“在法律上不可行”，相當于“夸夸其談”，“我覺得他們現在只是在到處找話說。”

自由民主黨認為，眼下蘇納克只是在（注定的）失敗上加倍下注。英國反對黨工黨黨首基爾·斯塔默指出，蘇納克被一遍一遍地告知事態會發展至此，這個計劃不會奏效，這只不過是保守黨最新的噱頭罷了，“不管他（蘇納克）喜不喜歡，他都得回到辦公室，從頭開始。”

新京報記者 欒若曦

編輯 張磊 校對 吳興發