清華大學《2023全球碳中和年度進展報告》：氣候資金承諾尚未落實、碳中和規劃亟需落地

9月22日，由清華大學碳中和研究院，環境學院及眾多專家聯合支持的《2023全球碳中和年度進展報告》發布會在清華大學舉辦，報告以目標、政策、行動、成效四個視角展開評述，對全球197個國家在碳中和承諾，低碳技術，氣候投融資，國際氣候合作等方面做出分析。

“實現全球碳中和有三個缺口：承諾缺口，各個國家應對氣候變化的承諾沒有兌現；資金缺口，國內實現全球碳中和所需資金還沒有落實；技術缺口，實現碳中和需要技術進步。”國家氣候變化專家委員會名譽主任，科技部原副部長劉燕華在會上說到。

清華大學環境學院黨委書記，清華大學碳中和研究院減污降碳協同中心主任王燦在會上介紹到，報告呼吁要加速碳中和的進展，需要行勝于言，各國應加強區域和行業層面的碳中和目標出臺并推動資金和技術方面的國際合作，以便支撐全球和國家級碳中和目標的實現。

報告構建了目標政策行動成效的綜合評價體系，對各國以及全球的碳中和進展進行評估，其中涵蓋了碳中和承諾，技術、氣候投融資等議題，對各國的碳中和目標制定，政策設計，零碳轉型的行動以及減排成效進行系統和全面的評估。整個項目歷時一年，成果包括即將發布的年度進展報告，追蹤全球碳中和進展的網站，并且通過多個渠道推薦項目的研究成果。

在政策和行動上，報告中顯示各國的碳中和政策完整性和行動力度的差異較大。發達國家在國內的政策和行動上進展比較突出，特別是在技術和投融資上處于領先地位，但對發展中國家的氣候資金承諾還沒有落實，71%的發達國家設置了國際貿易壁壘。而發展中國家碳中和政策和行動總體進展比較緩慢。

“報告發現能源仍然是碳中和進展中最為顯著的領域，無論是低碳技術、氣候資金還是國際合作，能源相關的進展都占據主導地位。”王燦說到。

報告顯示，127個國家設置了可再生能源發電相關的目標，超過50%的全球資金用于可再生能源和電網的投資，將近50%的碳綜合技術轉讓發生在能源領域，但是能源轉型對于各國仍是巨大挑戰。目前只有不到四分之一的國家非化石能源供應占比超過了50%，仍有87個國家的化石能源供應占比超過80%，其中大部分是發展中國家。報告中的統計數據表明了發展中國家能源轉型的迫切需求和巨大挑戰。

“報告還發現碳中和政策行動與脫碳成效并不完全正相關，部分國家碳中和政策與行動領排名領先，但脫碳成效相對滯后。”王燦說。“全球脫碳成效最終取決于各國承諾轉化為政策和行動的效果。”

全球碳中和進展存在三大不足：首先，氣候投融資是制約絕大多數國家的重要障礙；其次，國際技術轉讓領域存在硬技術占比偏低，非能源領域技術轉讓不足等問題；最后，很多國家的碳中和目標缺乏區域和行業級的目標的分解支持，具有碳中和規劃的次國家級行為體占比僅有25%左右，并且大部分的規劃只停留在排放總量強度削減目標的層面。