清華大學(xué)《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》：氣候資金承諾尚未落實(shí)、碳中和規(guī)劃亟需落地

9月22日，由清華大學(xué)碳中和研究院，環(huán)境學(xué)院及眾多專家聯(lián)合支持的《2023全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)在清華大學(xué)舉辦，報(bào)告以目標(biāo)、政策、行動(dòng)、成效四個(gè)視角展開評(píng)述，對(duì)全球197個(gè)國家在碳中和承諾，低碳技術(shù)，氣候投融資，國際氣候合作等方面做出分析。

“實(shí)現(xiàn)全球碳中和有三個(gè)缺口：承諾缺口，各個(gè)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾沒有兌現(xiàn)；資金缺口，國內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球碳中和所需資金還沒有落實(shí)；技術(shù)缺口，實(shí)現(xiàn)碳中和需要技術(shù)進(jìn)步。”國家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任，科技部原副部長劉燕華在會(huì)上說到。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記，清華大學(xué)碳中和研究院減污降碳協(xié)同中心主任王燦在會(huì)上介紹到，報(bào)告呼吁要加速碳中和的進(jìn)展，需要行勝于言，各國應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)層面的碳中和目標(biāo)出臺(tái)并推動(dòng)資金和技術(shù)方面的國際合作，以便支撐全球和國家級(jí)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

報(bào)告構(gòu)建了目標(biāo)政策行動(dòng)成效的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)各國以及全球的碳中和進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，其中涵蓋了碳中和承諾，技術(shù)、氣候投融資等議題，對(duì)各國的碳中和目標(biāo)制定，政策設(shè)計(jì)，零碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)以及減排成效進(jìn)行系統(tǒng)和全面的評(píng)估。整個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)一年，成果包括即將發(fā)布的年度進(jìn)展報(bào)告，追蹤全球碳中和進(jìn)展的網(wǎng)站，并且通過多個(gè)渠道推薦項(xiàng)目的研究成果。

在政策和行動(dòng)上，報(bào)告中顯示各國的碳中和政策完整性和行動(dòng)力度的差異較大。發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)的政策和行動(dòng)上進(jìn)展比較突出，特別是在技術(shù)和投融資上處于領(lǐng)先地位，但對(duì)發(fā)展中國家的氣候資金承諾還沒有落實(shí)，71%的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了國際貿(mào)易壁壘。而發(fā)展中國家碳中和政策和行動(dòng)總體進(jìn)展比較緩慢。

“報(bào)告發(fā)現(xiàn)能源仍然是碳中和進(jìn)展中最為顯著的領(lǐng)域，無論是低碳技術(shù)、氣候資金還是國際合作，能源相關(guān)的進(jìn)展都占據(jù)主導(dǎo)地位。”王燦說到。

報(bào)告顯示，127個(gè)國家設(shè)置了可再生能源發(fā)電相關(guān)的目標(biāo)，超過50%的全球資金用于可再生能源和電網(wǎng)的投資，將近50%的碳綜合技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)生在能源領(lǐng)域，但是能源轉(zhuǎn)型對(duì)于各國仍是巨大挑戰(zhàn)。目前只有不到四分之一的國家非化石能源供應(yīng)占比超過了50%，仍有87個(gè)國家的化石能源供應(yīng)占比超過80%，其中大部分是發(fā)展中國家。報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明了發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型的迫切需求和巨大挑戰(zhàn)。

“報(bào)告還發(fā)現(xiàn)碳中和政策行動(dòng)與脫碳成效并不完全正相關(guān)，部分國家碳中和政策與行動(dòng)領(lǐng)排名領(lǐng)先，但脫碳成效相對(duì)滯后。”王燦說。“全球脫碳成效最終取決于各國承諾轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)的效果。”

全球碳中和進(jìn)展存在三大不足：首先，氣候投融資是制約絕大多數(shù)國家的重要障礙；其次，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域存在硬技術(shù)占比偏低，非能源領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足等問題；最后，很多國家的碳中和目標(biāo)缺乏區(qū)域和行業(yè)級(jí)的目標(biāo)的分解支持，具有碳中和規(guī)劃的次國家級(jí)行為體占比僅有25%左右，并且大部分的規(guī)劃只停留在排放總量強(qiáng)度削減目標(biāo)的層面。