嫖娼需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條

治安管理處罰法

第六十六條【賣(mài)淫、嫖娼以及在公共場(chǎng)所拉客招嫖的行為及處罰】

　　賣(mài)淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　【條文釋義】

　　賣(mài)淫、嫖娼是一種丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，在中國(guó)歷史上已經(jīng)延續(xù)了幾千年。1949年以前，中國(guó)的妓院林立，嫖娼盛行。特別是在國(guó)民黨統(tǒng)治末期，賣(mài)淫、嫖娼達(dá)到空前的程度，眾多的女性為生活所迫淪為娼妓，成為被奴役被蹂躪的對(duì)象。賣(mài)淫、嫖娼敗壞社會(huì)風(fēng)氣，多與盜竊、搶劫、吸毒、黑社會(huì)犯罪活動(dòng)牽連，且傳播性病、艾滋病，嚴(yán)重危害人們的生命健康。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府明令取締娼妓，采取了果斷措施，通過(guò)勞動(dòng)改造和教育將一大批舊社會(huì)遺留下來(lái)的娼妓改造成自食其力的新人，徹底根絕了賣(mài)淫、嫖娼活動(dòng)。改革開(kāi)放20多年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，觀念的沖擊，生活方式的變更，使得賣(mài)淫、嫖娼這種丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，并導(dǎo)致性病、艾滋病的流行、蔓延。這次立法，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)賣(mài)淫、嫖娼行為的治安管理處罰。

　　1 .賣(mài)淫、嫖娼行為的認(rèn)定及處罰

　　(l)賣(mài)淫、嫖娼，是指不特定的異性之間或者同性之間以金錢(qián)、財(cái)物為媒介，發(fā)生性關(guān)系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為。行為主體之間主觀上已經(jīng)就賣(mài)淫、嫖娼達(dá)成一致，已經(jīng)談好價(jià)錢(qián)或者已經(jīng)給付金錢(qián)、財(cái)物，并且著手實(shí)施，但由于本人主觀意志以外的原因，尚未發(fā)生性關(guān)系的;或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系，但尚未給付金錢(qián)、財(cái)物的，都應(yīng)當(dāng)按賣(mài)淫、嫖娼行為依法處理。

　　(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為賣(mài)淫、嫖娼。賣(mài)淫，是指行為人為了獲取一定數(shù)量的錢(qián)財(cái)與不特定的他人發(fā)生性關(guān)系的行為。嫖娼，是指行為人支付一定數(shù)量的錢(qián)財(cái)以換取與不特定他人發(fā)生性關(guān)系的行為。賣(mài)淫、嫖娼行為可以發(fā)生在異性之間，也可以發(fā)生在同性之間，發(fā)生性行為的方式也包括多種。在實(shí)踐中要注意和一般色情活動(dòng)的區(qū)別，如在飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等一些場(chǎng)所，為了招攬生意，引誘、組織一些女子同顧客進(jìn)行一些下流的舉動(dòng)和行為，如進(jìn)行狠裹活動(dòng)，但沒(méi)有發(fā)生性關(guān)系，對(duì)這類(lèi)行為不應(yīng)按賣(mài)淫、嫖娼行為處理。

　　(3)依據(jù)本條規(guī)定，賣(mài)淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)較輕，一般是指已經(jīng)著手實(shí)施，但尚未發(fā)生性關(guān)系的等情形。

　　根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》的規(guī)定，“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。因賣(mài)淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又賣(mài)淫、嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款。對(duì)賣(mài)淫、嫖娼的，一律強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查。對(duì)患有性病的，進(jìn)行強(qiáng)制治療”。

　　根據(jù)《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》第7條規(guī)定：“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定處罰外，對(duì)尚不夠?qū)嵭袆趧?dòng)教養(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。對(duì)有下列情形之一的賣(mài)淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：(一)年齡不滿十四周歲的;(二)患有性病以外其他急性傳染病的;(三)懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內(nèi)嬰兒的;(四)被拐騙、強(qiáng)迫賣(mài)淫的。”

　　2 .在公共場(chǎng)所拉客招嫖行為的認(rèn)定及處罰

　　近幾年來(lái)，一些地區(qū)站街招嫖的問(wèn)題比較嚴(yán)重，在北京、廣州、深圳等大中城市的部分區(qū)域，已經(jīng)出現(xiàn)了難以整治的“拉客招嫖一條街”。拉客招嫖行為，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和城市形象，有悖于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，且易引發(fā)治安問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)媒體(包括境外)和廣大群眾反映強(qiáng)烈。2(X)3年下半年，公安部即對(duì)部分地區(qū)的拉客招嫖行為進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并搜集整理了法國(guó)、意大利和香港、臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定。鑒于拉客招嫖行為與賣(mài)淫、嫖娼行為有所不同，境外一些國(guó)家、地區(qū)多將此類(lèi)行為以“妨害善良風(fēng)俗”規(guī)定了刑事處罰。如法國(guó)《刑法典》第六卷(違警罪)第二編(侵犯人身之違警罪)第五章(侵犯人身之第五級(jí)違警罪)第四節(jié)“拉客賣(mài)淫罪”規(guī)定，采用任何手段公開(kāi)向他人進(jìn)行拉客活動(dòng)，以圖挑動(dòng)與其發(fā)生性關(guān)系的，處第五級(jí)違警罪當(dāng)處之罰金。亦可處下列附加刑：(l)禁止持有或攜帶需經(jīng)批準(zhǔn)的武器，最長(zhǎng)期限為3年;(2)沒(méi)收被判刑人所有或者可以自由處分的一件或數(shù)件武器;(3)沒(méi)收用于或旨在用于實(shí)行犯罪之物或者犯罪所生之物;(4)禁止簽發(fā)支票，最長(zhǎng)期限3年，但支票人為在受票人處提取資金或者經(jīng)簽證確認(rèn)的支票除外;(5)20天到120天的公共利益活動(dòng)。香港《刑事罪行條例》第147條規(guī)定，在公共場(chǎng)所或者在公眾可見(jiàn)之處，勾引他人為不道德行為，或者游蕩以勾引他人為不道德行為的，即犯罪。構(gòu)成本罪的，可判處1萬(wàn)港元之罰金，并處6個(gè)月監(jiān)禁。在公共處所或向他人提供性服務(wù)的，或者充當(dāng)賣(mài)淫者的代理人的，均構(gòu)成此罪。臺(tái)灣《社會(huì)秩序維護(hù)法》第三編(分則)第二章(妨害善良風(fēng)俗)第80條規(guī)定，在公共場(chǎng)所或公眾得出入之場(chǎng)所，意圖賣(mài)淫或媒合賣(mài)淫而拉客者，處3日以下拘留或新臺(tái)幣3萬(wàn)元以下罰款。1年內(nèi)曾違反3次以上經(jīng)裁處確定者，處以拘留，并宣告于處罰執(zhí)行完畢后，送交教養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以收容、習(xí)藝，期間為6個(gè)月以上1年以下。

　　借鑒上述規(guī)定，公安部對(duì)拉客招嫖行為及處罰提出了具體的立法方案，經(jīng)過(guò)與立法機(jī)關(guān)的反復(fù)溝通，并提供大量的相關(guān)資料和實(shí)例，直至全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議《治安管理處罰法(草案)》后，立法機(jī)關(guān)才吸納公安部的立法建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，形成了本條規(guī)定。在立法過(guò)程中，絕大多數(shù)常委會(huì)委員對(duì)設(shè)立這一規(guī)定必要性的認(rèn)識(shí)是一致的，但也擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中調(diào)查取證及行為認(rèn)定方面出現(xiàn)偏差。因此，辦案人員在查處拉客招嫖案件時(shí)，要切實(shí)提高證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦案。具體要把握好以下幾個(gè)方面：

　　(l)本行為主體為一般主體，多為自然人違反治安管理，行為人既可以是男性，也可以是女性。

　　(2)本行為主要表現(xiàn)在公共場(chǎng)所實(shí)施拉客招嫖行為，意圖賣(mài)淫的。公共場(chǎng)所、拉客、招嫖這三個(gè)條件需同時(shí)具備，才構(gòu)成拉客招嫖的違反治安管理行為。①公共場(chǎng)所，既包括公眾聚集之場(chǎng)所，也包括公眾出入之場(chǎng)所，具體是街道、車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館，以及其他公共場(chǎng)所，包括禮堂、公共食堂、游泳池、浴池、賓館、飯店等供不特定多數(shù)人隨時(shí)出入、停留、使用的場(chǎng)所。②拉客，是指通過(guò)語(yǔ)言、動(dòng)作等各種方式，拉攏、引誘他人的行為。這里要正確理解“拉”的含義，“拉”必須有主動(dòng)的語(yǔ)言、動(dòng)作，或者是反復(fù)糾纏的行為。③招嫖，是指招引嫖娼、意圖賣(mài)淫行為。意圖賣(mài)淫，也就是本人通過(guò)拉攏、引誘等方法，與他人搭識(shí)、談價(jià)，表達(dá)賣(mài)淫之目的。

　　(3)依據(jù)本條規(guī)定，在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。