按網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，能否拯救傳統(tǒng)出租車？

按網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，能否拯救傳統(tǒng)出租車？

導(dǎo)讀：“網(wǎng)約車和巡游車都是為了給老百姓提供出行服務(wù)，本質(zhì)上具有同質(zhì)性。推動(dòng)傳統(tǒng)巡游車的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有助于行業(yè)走向穩(wěn)健發(fā)展。”

文/觀察者網(wǎng) 周毅，編輯 張廣凱

2015年，國(guó)內(nèi)第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可問世，專車合法化在上海率先破冰。在此后近10年的時(shí)間里，手機(jī)打車逐漸成為主流。民眾出行的方式迎來巨大變化，中國(guó)出租車行業(yè)積累的內(nèi)外矛盾與問題也開始加速顯現(xiàn)：打車難、拒載、司機(jī)罷工……消費(fèi)者也越來越不堪其擾。傳統(tǒng)巡游出租車來到轉(zhuǎn)型關(guān)頭。

近年來，全國(guó)多省市布局“巡網(wǎng)融合”，推動(dòng)巡游車、網(wǎng)約車走向生態(tài)融合，釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如試點(diǎn)巡游出租車“一車兩價(jià)”：出租車既可以按照傳統(tǒng)方式，以計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)；也可以參與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，以網(wǎng)約車方式計(jì)價(jià)。

圖源新華社

在河南省焦作市道路運(yùn)輸服務(wù)中心副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師趙銘看來，“一車兩價(jià)”只是一個(gè)過渡，最終巡游車價(jià)格必然要全面放開。本質(zhì)上，網(wǎng)約車和巡游車都是為了給老百姓提供出行服務(wù)，具有同質(zhì)性。隨著技術(shù)和管理助力把巡游車網(wǎng)約化，讓它能提供像網(wǎng)約車一樣的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這將有助于行業(yè)走向穩(wěn)健發(fā)展。

“舉個(gè)例子。政府搭了一個(gè)臺(tái)叫出行市場(chǎng)，其中有兩個(gè)人在做競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)叫巡游車，一個(gè)叫網(wǎng)約車。如果把巡游車?yán)ψ∈帜_，那么這就不叫自由競(jìng)爭(zhēng)。”4月25日，趙銘對(duì)觀察者網(wǎng)等媒體表示，沒有創(chuàng)新和改革，傳統(tǒng)巡游車必然被一些落后的制度扼殺、淘汰。現(xiàn)在要做的就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓它“軟著陸”，幫助它走向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

傳統(tǒng)出租車之困，癥結(jié)在“特許經(jīng)營(yíng)”和“市場(chǎng)化”的割裂

在滿城都是“駱駝祥子”黃包車的年代，國(guó)內(nèi)出租車行業(yè)早已起步。

1903，出租車進(jìn)入中國(guó)，一些城市的出租車公司先后涌現(xiàn)。整體而言，解放前國(guó)內(nèi)出租車公司雖然不少，但由于小轎車需要整車進(jìn)口，新車和二手車購(gòu)置費(fèi)用高，每家公司旗下的出租車都比較少。這也注定了只有少部分人，才能自由使用出租車。

新中國(guó)成立后，公交車和自行車成為民眾出行主流，出租車風(fēng)頭逐淡。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，出租車行業(yè)的發(fā)展，基本跟外事接待掛鉤。例如在幾十年前的廣州，出租車往往負(fù)責(zé)接待外國(guó)高級(jí)官員、參展外商、華僑同胞等等，需要外匯券才能乘坐——直到改革開放初期，出租車的常用客戶往往也是外商和外企人員。

黃色微型面包出租車“面的”也曾風(fēng)行一時(shí) 圖源新華社

上世紀(jì)90年代，出租車行業(yè)迎來轉(zhuǎn)變。例如民間資本開始進(jìn)入出租車市場(chǎng)，一大批私企加入。司機(jī)找出租車公司購(gòu)車，自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧，按月上交“份兒錢”。1.2元每公里的夏利，1.6元每公里的富康、捷達(dá)，再到2元/公里的索納塔和伊蘭特……出租車開始被人們熟知和接受。彼時(shí)即使要支付管理費(fèi)，但出租車師傅收入依然不菲。

伴隨著市場(chǎng)的調(diào)整和發(fā)展，出租車行業(yè)逐步走向“特許經(jīng)營(yíng)”，多了一份“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的色彩，很多問題也開始逐漸顯現(xiàn)——例如無法靈活地根據(jù)市場(chǎng)供需情況及時(shí)調(diào)整——尤其是在更加市場(chǎng)化、數(shù)字化的網(wǎng)約車出現(xiàn)以后，傳統(tǒng)出租車更容易在競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。

比如定價(jià)問題。從消費(fèi)者視角來看，由于傳統(tǒng)的“特許經(jīng)營(yíng)”模式，巡游出租車的定價(jià)通常比網(wǎng)約車高。但由于出租車定價(jià)很難根據(jù)市場(chǎng)供給進(jìn)行靈活的價(jià)格上浮或者下調(diào)——即使調(diào)價(jià)也需要較長(zhǎng)的公示期——那么它就很難第一時(shí)間滿足市場(chǎng)的需求。出于成本考慮，很多消費(fèi)者就會(huì)傾向于選擇網(wǎng)約車去打車，減少對(duì)應(yīng)的出租車消費(fèi)。

司機(jī)抱怨收入低，乘客埋怨打車難……行業(yè)的積弊逐漸暴露，矛盾也進(jìn)一步加劇。

數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)出租車行業(yè)日益承壓。據(jù)《2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，全國(guó)擁有巡游出租汽車136.20萬輛，同比減少2.93萬輛；巡游出租汽車客運(yùn)量208.20億人，同比下降22.0%。

2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)截圖

近年來，全國(guó)多地開始思考出租車現(xiàn)代化，從市場(chǎng)的角度去解決問題。

“出租車司機(jī)吃的飯、加的油，修的車甚至買的車，全部都是市場(chǎng)化的。為什么要對(duì)它‘定價(jià)’？因?yàn)檫@里面是有淵源的：出租車是政府特許資源。在趙銘看來，問題在于：網(wǎng)約車放開以后，市場(chǎng)化和屬地化打破了“壟斷”的利益，可“壟斷”的組織結(jié)構(gòu)還存在，這就帶來了一系列問題。

例如生產(chǎn)方式滯后。趙銘表示，有一些出租車司機(jī)，30年前是巡游接單，現(xiàn)在還是巡游。因?yàn)樯a(chǎn)方式的落后，他們的收入其實(shí)無法得到有效的保證。現(xiàn)在政府和企業(yè)做技術(shù)合作，做巡游車和網(wǎng)約車的融合，其實(shí)就是讓巡游車出租車能做更多的事，去滿足市場(chǎng)需求。“增加他們收入的時(shí)候，乘客打車難的問題也同時(shí)解決了。”

多地試水“一車兩價(jià)”，出租車行業(yè)向“市場(chǎng)化”求增量

近年來，多地加速出租車的生態(tài)改革進(jìn)程，進(jìn)行巡游車和網(wǎng)約車的生態(tài)融合。例如，對(duì)于消費(fèi)者關(guān)心的定價(jià)問題，在政府的指導(dǎo)下，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等一些地區(qū)，開始試行更為靈活的、雙軌并行的定價(jià)機(jī)制。

今年3月頒行的《鄂爾多斯市巡游與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車融合經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法（試行）》規(guī)定，通過網(wǎng)約平臺(tái)叫車，將按平臺(tái)規(guī)劃的線路行駛，按平臺(tái)約定的價(jià)格支付費(fèi)用，通過揚(yáng)招乘車的仍按計(jì)價(jià)器打表計(jì)費(fèi)；

根據(jù)攬客方式的不同，兩種定價(jià)、明確說明、并軌運(yùn)營(yíng)，成為不少地區(qū)試水出租車行業(yè)漸進(jìn)式改革的共同選擇。

2023年，蘇州啟動(dòng)改革，市區(qū)巡網(wǎng)融合出租車可根據(jù)巡游和網(wǎng)約不同的攬客方式，分別按照政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并軌運(yùn)營(yíng)；2022年發(fā)布的《浙江省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：巡游出租車經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照計(jì)價(jià)器顯示金額收取運(yùn)費(fèi)，也可以按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)事先在平臺(tái)以醒目方式告知乘客。

在介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)時(shí)，趙銘表示，焦作參照網(wǎng)約車進(jìn)行改革，一方面吸收高德等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)能力，搭建巡網(wǎng)融合平臺(tái)，引入更多市場(chǎng)化要素；另一方面，當(dāng)?shù)匾苍谝胫悄芏▋r(jià)器，每天動(dòng)態(tài)顯示“價(jià)值規(guī)律”，以此來助推“一車兩價(jià)”。

在4月25日的出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展研討會(huì)上，高德打車總裁王桂馨表示，技術(shù)是助推器，市場(chǎng)化是動(dòng)力源，生態(tài)共贏是新業(yè)態(tài)的最終目標(biāo)。作為巡網(wǎng)融合的參與者，高德希望助力更多市場(chǎng)化元素的引入和增強(qiáng)，幫助巡游出租車行業(yè)煥發(fā)新活力。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心研究員程國(guó)華認(rèn)為，出租車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展進(jìn)程中，需要逐步消除管理制度性差異，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)等方面政策規(guī)定。堅(jiān)持市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)形成的一個(gè)共識(shí)是，各類出租車改革底層邏輯是明確的：市場(chǎng)化。

在北京交研都市交通科技有限公司綜合領(lǐng)域總監(jiān)陳一凡看來，促進(jìn)巡游車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車融合，需要發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)的作用。政府需建立有效市場(chǎng)機(jī)制并進(jìn)行底線管理。行業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與，確保司機(jī)、乘客等多方利益共享，共同促進(jìn)出租車市場(chǎng)的健康發(fā)展和利益增長(zhǎng)。

“我們的價(jià)格是以政府定價(jià)為探索，高峰期適當(dāng)上浮，低峰期適當(dāng)優(yōu)惠，并沒有出現(xiàn)漫天要價(jià)，而是按市場(chǎng)規(guī)律走。”趙銘表示，事實(shí)上，現(xiàn)在很多地方的乘客已經(jīng)接受了網(wǎng)約車的定價(jià)模式，“傳統(tǒng)巡游車不變革必然要被淘汰，現(xiàn)在要在政府引導(dǎo)下讓它軟著陸，”他說。

“新技術(shù)、新模式、新機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)巡游車的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心研究員程國(guó)華認(rèn)為，在政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)的轉(zhuǎn)變過程中，需要采用新技術(shù)，為深化運(yùn)價(jià)改革提供技術(shù)手段。此外，也可以通過創(chuàng)新模式，優(yōu)化調(diào)整出租汽車行業(yè)利益分配。

趙銘認(rèn)為，巡網(wǎng)融合背后的創(chuàng)新，并不僅僅是將巡游接單變成網(wǎng)約接單，而是要引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)能力，探索新的商業(yè)模式。他說，“在高德的技術(shù)賦能下，目前，焦作的巡游車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“能巡游、能網(wǎng)約、能電召、能代駕、能上門接送、能送貨、能救援、能助老”等多項(xiàng)功能延伸，民生出行需求的多樣化得以實(shí)現(xiàn)，出租車行業(yè)的正循環(huán)得以完成。

“巡游車24小時(shí)都在大街小巷里，我們做巡網(wǎng)融合為什么不能發(fā)揮巡游車資源的優(yōu)勢(shì)呢？互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能加上出租車行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如果我們可以更好地滿足社會(huì)公共需求，那么在這個(gè)過程中，相信平臺(tái)和巡游車師傅也會(huì)賺到錢。”

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