《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》出爐 探索建立碳普惠機(jī)制

來(lái)源：上觀新聞

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)帶頭采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營(yíng)者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠，車用動(dòng)力電池要有效回收......上海市十六屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議27日表決通過(guò)了《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》，自今年6月5日起施行。

這也是中國(guó)首部無(wú)廢城市建設(shè)地方立法。市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，此次立法遵循的基本思路為，堅(jiān)持發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持引導(dǎo)與約束并舉，為推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗上海，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位起帶頭作用

無(wú)廢城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮合力。為此，《條例》確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、分步實(shí)施”的工作原則。同時(shí)強(qiáng)化職責(zé)界定：一是明確市、區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；二是明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無(wú)廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施，并對(duì)固體廢物污染防治進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；三是明確發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域相關(guān)工作；四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)做好所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。

此次立法明確，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，積極參與、支持無(wú)廢城市建設(shè)，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會(huì)營(yíng)造人人參與無(wú)廢城市建設(shè)的良好氛圍。

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位如何發(fā)揮示范帶頭作用？按照《條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大綠色采購(gòu)力度，帶頭采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)行數(shù)字化無(wú)紙化辦公，減少紙張使用；優(yōu)先使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品。本市在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推廣公物倉(cāng)管理制度，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理有關(guān)信息系統(tǒng)，對(duì)閑置、長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。

優(yōu)先源頭減量，倡導(dǎo)設(shè)辦公設(shè)備共享區(qū)

優(yōu)先源頭減量是無(wú)廢城市建設(shè)的關(guān)鍵。此次立法聚焦源頭減量，豐富“少?gòu)U無(wú)廢”舉措，從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域以更高標(biāo)準(zhǔn)作了全面規(guī)定。

《條例》規(guī)定，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購(gòu)、發(fā)展綠色消費(fèi)、開展“光盤行動(dòng)”、促進(jìn)閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。

與市民生活息息相關(guān)的減量行動(dòng)，《條例》也列舉了若干具體舉措，包括：積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導(dǎo)辦公場(chǎng)所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，實(shí)現(xiàn)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等設(shè)備共享。倡導(dǎo)飲品經(jīng)營(yíng)者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠，倡導(dǎo)旅館經(jīng)營(yíng)者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵(lì)校園舊書分享等。

完善回收利用，建低價(jià)值可回收物專項(xiàng)回收制度

固體廢物作為資源的回收和循環(huán)利用水平，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。此次立法強(qiáng)調(diào)完善回收利用，提升資源效用。

針對(duì)當(dāng)前本市固體廢物回收和循環(huán)利用狀況，《條例》一方面從整體上提出了建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用，以及推進(jìn)固體廢物近零填埋等要求。另一方面，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，在探索建立低價(jià)值可回收物專項(xiàng)回收制度、設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)、探索完善危險(xiǎn)廢物區(qū)域化集中收集模式、促進(jìn)工業(yè)固體廢物高值化利用、推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)方面，形成了一系列具體舉措。

“電池”回收也是本次立法關(guān)注的領(lǐng)域之一。《條例》明確，本市實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。

建碳普惠機(jī)制，推進(jìn)“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)

無(wú)廢城市建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任。此次立法通過(guò)明確責(zé)任、強(qiáng)化宣傳教育、建立無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)制度等，構(gòu)建了全民參與體系。

《條例》規(guī)定，暢通全民參與渠道，動(dòng)員社會(huì)各方參與無(wú)廢城市建設(shè)，探索建立碳普惠機(jī)制，開展“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部以及會(huì)展等大型活動(dòng)發(fā)揮帶頭示范作用。

“我們將依托國(guó)際零廢物日、六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開展《條例》宣貫以及無(wú)廢城市集中宣傳活動(dòng)。”市生態(tài)環(huán)境局表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)。今年重點(diǎn)圍繞工廠、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等領(lǐng)域，指導(dǎo)建成一批無(wú)廢細(xì)胞，并推動(dòng)城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)、上海化工區(qū)等企業(yè)集團(tuán)和園區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)“無(wú)廢集團(tuán)”“無(wú)廢園區(qū)”，多維度推動(dòng)各類社會(huì)組成單元廣泛參與無(wú)廢城市建設(shè)。

同時(shí)，支持各類企業(yè)事業(yè)單位利用自身設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所，建設(shè)一批各具特色的無(wú)廢城市宣傳教育基地、實(shí)踐體驗(yàn)基地，通過(guò)設(shè)立公眾開放日、開發(fā)科普體驗(yàn)項(xiàng)目等方式開展科普宣傳，全方位普及無(wú)廢城市建設(shè)知識(shí)，推動(dòng)無(wú)廢成為綠色低碳生活新時(shí)尚。