仁愛礁再起波瀾，中菲關(guān)系面臨美國(guó)因素巨大干擾

8月5日，菲律賓不顧中方一再勸阻和警告，派出兩艘船只擅自闖入南沙群島仁愛礁海域，企圖向非法“坐灘”軍艦運(yùn)送用于維修加固的建筑物資。中國(guó)海警船依法予以攔阻，使用水炮實(shí)施警示。

自1999年起，一艘菲律賓軍艦在仁愛礁非法“坐灘”已達(dá)24年。8月5日的事件發(fā)生后，中國(guó)外交部相繼對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院和菲律賓外交部有關(guān)仁愛礁問題的聲明進(jìn)行了駁斥，表明中方嚴(yán)正立場(chǎng)。事實(shí)上，從去年開始，由于菲方一系列的單方面舉動(dòng)，此前6年間維持相對(duì)平靜的仁愛礁水域就已再起波瀾。在這一系列做法背后，都有美國(guó)的影子。中國(guó)南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳相秒對(duì)北京日?qǐng)?bào)客戶端記者直言，對(duì)菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政以來重回正軌的中菲關(guān)系來說，美國(guó)因素是當(dāng)前最大的干擾因素。

中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連8月7日會(huì)見菲副外長(zhǎng)拉扎羅時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年初，兩國(guó)元首就通過對(duì)話協(xié)商妥善處理分歧達(dá)成重要共識(shí)。希望菲方與中方相向而行，切實(shí)落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，停止一切單方面行動(dòng)，避免局勢(shì)升級(jí)甚至失控。

菲方單方面舉動(dòng)造成沖突升級(jí)

仁愛礁是中國(guó)南沙群島的一部分，隸屬海南省三沙市，位于美濟(jì)礁東南約14海里處，是一座南北長(zhǎng)15公里、東西寬約5.6公里的環(huán)礁。1999年5月9日，菲律賓坦克登陸艦“馬德雷山”號(hào)擱淺在仁愛礁礁盤，以損壞需要“修船”為名，開始了長(zhǎng)達(dá)24年的“坐灘”。

陳相秒說：“當(dāng)年5月7日，以美國(guó)為首的北約轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟使館，兩天后，菲律賓軍艦就沖上了仁愛礁。當(dāng)時(shí)菲律賓政府承諾要把軍艦拖走，但一直沒有實(shí)施。”

“馬德雷山”號(hào)由美國(guó)建造于二戰(zhàn)時(shí)期，1944年開始服役時(shí)，名為“哈尼特”號(hào)，隸屬美國(guó)太平洋艦隊(duì)。1976年，這艘軍艦被美方轉(zhuǎn)贈(zèng)給菲律賓，改名為“馬德雷山”號(hào)為菲律賓海軍服役。到1999年，“馬德雷山”號(hào)已經(jīng)非常老舊。

2016年菲律賓杜特爾特政府上臺(tái)后，出于維護(hù)中菲關(guān)系、促進(jìn)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜以及妥善處理中菲關(guān)系中南海因素的考慮，中菲雙方就仁愛礁問題達(dá)成了臨時(shí)性特殊安排。陳相秒介紹，在這份“君子協(xié)定”中，雙方約定：第一，出于人道主義考慮，中方允許菲方為駐守在“坐灘”軍艦上的人員進(jìn)行不定期補(bǔ)給；第二，補(bǔ)給必須經(jīng)過雙方溝通并經(jīng)中方檢查，確認(rèn)補(bǔ)給船未搭載除人道物資外的其他物資；第三，菲律賓不能派軍艦或海警船進(jìn)入仁愛礁潟湖內(nèi)。

“從2016年下半年到去年的上半年，中菲圍繞仁愛礁問題總體保持了平穩(wěn)的局勢(shì)和暢通的聯(lián)系，遵守雙方達(dá)成的‘君子協(xié)定’。但從去年下半年起，菲律賓就開始有意無意地破壞雙方的約定。”陳相秒說，菲方出現(xiàn)不事先通知中方就向“坐灘”軍艦運(yùn)送補(bǔ)給的情況，并在補(bǔ)給船搭載水泥、鋼筋等人道物資外的物資，試圖對(duì)“坐灘”軍艦進(jìn)行加固。“從8月5日的情況看，菲方應(yīng)該是有意突破中方海警船的檢查，想把船只開進(jìn)仁愛礁潟湖進(jìn)行補(bǔ)給。”

在此次事件之前，即今年2月6日，菲方一艘海警船未經(jīng)中方允許，擅自闖入仁愛礁鄰近海域，中國(guó)海警船使用手持激光測(cè)速儀和手持綠光指示筆，測(cè)量菲方船只距離和航速，從而發(fā)生了所謂“激光照射”事件。

陳相秒指出，8月6日的事件并非個(gè)案，主因是菲方單方面違反和破壞了中菲關(guān)于仁愛礁補(bǔ)給問題的“君子協(xié)定”，造成雙方在這一問題上的矛盾沖突一再升級(jí)。

8月5日9時(shí)40分許，中國(guó)海警5201艦對(duì)菲“尤娜扎·五月”2號(hào)游艇進(jìn)行警示性水炮噴射，全程保持理性克制。 視頻截圖

美國(guó)是中菲關(guān)系最大干擾因素

8月5日的事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，對(duì)中國(guó)海警在仁愛礁對(duì)菲方行動(dòng)采取的執(zhí)法措施予以指責(zé)，甚至聲稱對(duì)菲海警的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》。

美國(guó)是菲律賓在全球“唯一的條約盟友”，對(duì)菲律賓具有重要影響力。今年以來，中菲關(guān)系不斷遭遇美國(guó)干擾。陳相秒直言，美國(guó)因素是中菲關(guān)系中最大的干擾因素。

今年年初，菲律賓總統(tǒng)馬科斯成為今年首位訪華的外國(guó)元首，中國(guó)也成為他當(dāng)選后訪問的首個(gè)東盟以外國(guó)家。當(dāng)選菲總統(tǒng)后，馬科斯多次表達(dá)加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的愿望，曾表示“菲律賓最強(qiáng)勁的伙伴一直是我們的近鄰和好朋友中國(guó)”。

馬科斯訪華后，美國(guó)因素對(duì)中菲關(guān)系的干擾作用很快便開始顯現(xiàn)。2月2日，菲美防長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議，菲律賓向美國(guó)再開放4個(gè)軍事基地；5月1日，菲律賓總統(tǒng)時(shí)隔10年再次到訪白宮，美國(guó)總統(tǒng)拜登重申了對(duì)菲防衛(wèi)承諾并再度提及臺(tái)海、南海等議題。關(guān)于仁愛礁問題，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令塞繆爾·帕帕羅在4月28日接受日媒采訪時(shí)表示，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好幫助菲律賓對(duì)仁愛礁進(jìn)行補(bǔ)給，并誓言遏制中國(guó)的“海上挑釁”。

“從美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院、軍方的表態(tài)，能看出美國(guó)有意利用中菲之間的矛盾，通過挑起中菲矛盾沖突的再次升級(jí)，為推動(dòng)美菲軍事安全合作議程來營(yíng)造環(huán)境，獲取菲律賓國(guó)內(nèi)輿論更多支持，并迫使菲律賓馬科斯政府支持美菲安全合作。”陳相秒分析，中菲在南海島礁的摩擦再次升級(jí)并非偶然發(fā)生，美國(guó)一直在利用和唆使菲律賓國(guó)內(nèi)部分反對(duì)馬科斯政府的勢(shì)力來進(jìn)行干擾，以達(dá)到自身目的。

陳相秒指出，菲律賓國(guó)內(nèi)政治具有復(fù)雜特性，政治體制采用美式三權(quán)分立模式，又遺留有西班牙殖民時(shí)期家族政治的傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后菲律賓完全獨(dú)立，美國(guó)撤出菲律賓前在菲培植了大量親美勢(shì)力，直到現(xiàn)在，菲軍警等部門中還有很多親美勢(shì)力。雖然馬科斯本人非常重視菲中關(guān)系，不愿看菲中關(guān)系惡化，但受到菲國(guó)內(nèi)復(fù)雜條件的制約，馬科斯很難制定一個(gè)完全符合他個(gè)人意愿的外交政策。“反觀前總統(tǒng)杜特爾特，本身就疏遠(yuǎn)美國(guó)，由于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同，也對(duì)政府內(nèi)部有很強(qiáng)控制力，并在軍警部門享有很高威望。值得一提的是，另一位前總統(tǒng)阿羅約當(dāng)時(shí)擔(dān)任眾議長(zhǎng)，使杜特爾特在議會(huì)有了一個(gè)強(qiáng)有力的伙伴。”陳相秒說。

中菲關(guān)系經(jīng)貿(mào)合作的主線未變

馬科斯訪華時(shí)中菲發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到，雙方強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)議不是雙邊關(guān)系的全部，同意妥善管控分歧。一致認(rèn)為建立信任措施有助于增進(jìn)互信，肯定中菲外交磋商和中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制的重要作用，決定建立中國(guó)外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機(jī)制。

“雖然面臨海洋問題的分歧和美國(guó)因素的干擾，但我認(rèn)為中菲關(guān)系的主線沒有變。雙方建立了海上部門直接溝通機(jī)制，經(jīng)貿(mào)合作的主線是雙方特別是菲律賓迫切需求的。”陳相秒指出，經(jīng)濟(jì)振興是馬科斯政府基本的執(zhí)政方針，如果中菲關(guān)系發(fā)生大的倒退或者誤解，對(duì)面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜局面的馬科斯政府來說不會(huì)是好消息。“我對(duì)中菲關(guān)系的整個(gè)大方向是比較樂觀的，但在美國(guó)等多重因素的干擾下，中菲關(guān)系的未來也面臨一些不確定性。”

中國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)言人在8月8日晚發(fā)布的關(guān)于仁愛礁問題的聲明中說，中菲兩國(guó)一水相隔，是永遠(yuǎn)搬不走的重要鄰居。南海和平穩(wěn)定符合兩國(guó)人民的共同利益，也符合本地區(qū)各國(guó)的利益。今年以來，中方陸續(xù)向菲方提出包括管控仁愛礁局勢(shì)在內(nèi)的多項(xiàng)涉海倡議，一直在等待菲方反饋。中方愿繼續(xù)通過對(duì)話協(xié)商，與菲方妥善處理海上問題。希望菲方與中方相向而行，盡快就有關(guān)倡議啟動(dòng)商談，共同維護(hù)海上局勢(shì)穩(wěn)定。

“我還想強(qiáng)調(diào)，南海不是域外國(guó)家搬弄是非、挑撥離間的‘游獵園’。一個(gè)時(shí)期以來，美國(guó)慫恿、支持菲律賓維修加固仁愛礁‘坐灘’軍艦，甚至派軍機(jī)軍艦在海上配合支持菲方，并動(dòng)輒以履行《美菲共同防御條約》來威脅中方。”發(fā)言人說，中方堅(jiān)決反對(duì)任何在南海制造緊張、挑動(dòng)對(duì)抗的言行，敦促美方切實(shí)尊重中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，尊重地區(qū)國(guó)家為維護(hù)南海和平穩(wěn)定所作的努力。

來源 北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 白波

編輯 王雯淼

流程編輯 嚴(yán)圣淼