高考實行全國統(tǒng)一考試，會更公平嗎？- 教育洞察

文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

針對政協(xié)委員提出的“高考實行全國統(tǒng)一考試”，山東蘭陵縣教育和體育局近日在答復(fù)中表示，該項政策的調(diào)整，需要中央和國家教育主管部門統(tǒng)籌做出，目前全國有29個省份，分批次進行了高考綜合改革，相信隨著改革的不斷深入，會逐步對高考命題、考試政策等進行調(diào)整，朝著更有利于公平的方向發(fā)展。

提出“全國一張卷”建議者，顯然希望全國統(tǒng)一錄取，即不再按分省計劃錄取，而是根據(jù)這一張卷的考試分數(shù)，不分省份，由學(xué)生根據(jù)成績填報志愿，認為其可促進高考公平。

從現(xiàn)實看，統(tǒng)一命題難度不大，但實行全國一條分數(shù)線錄取，則會帶來更多問題。

首先，國內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在事實上的地區(qū)差距，如果實行全國一張卷，一條分數(shù)線錄取，地區(qū)間的高考錄取率會進一步拉大，欠發(fā)達地區(qū)的考生進入重點大學(xué)的比例將更低。即使在一省范圍內(nèi)，地級市的高考錄取率差距都十分明顯，何況全國統(tǒng)一錄取。

其次，如果全國一條分數(shù)線錄取，考生可自由選擇省份報考，必然出現(xiàn)全國超級中學(xué)，全國范圍內(nèi)的應(yīng)試競爭將更為激烈，家庭條件好的學(xué)生會選擇送孩子到全國升學(xué)名校就讀。

今年高考之后，就有不少自媒體比較各省考生的高考分數(shù)高低，以此評價各省高考的內(nèi)卷度。這種比較并不靠譜，因為各省的考題并非都是統(tǒng)一命題，選考科目屬于自主命題且選考科目的賦分方式不同，如何比較？這種比較反映出一個問題，如果實行全國一張卷，必然進一步加劇各省的應(yīng)試比拼。

一條分數(shù)線并不能帶來公平，反而會加劇不公平，并刺激唯分數(shù)、唯升學(xué)傾向，這與高考改革的大方向背離。

推進高考改革，可實行全國統(tǒng)一考試，但不是按考試總分、排名錄取的集中錄取制度，而應(yīng)以招考分離為基本原則，實行基于統(tǒng)一考試的高校自主招生、多元評價。

國內(nèi)已有29省實施新高考改革。其中一項改革內(nèi)容就是，使用全國統(tǒng)一命題卷，共有四套卷，由各省根據(jù)自身情況選擇，并非全國一張卷。另外，新高考改革省份用的全國統(tǒng)一命題卷，主要是語數(shù)外三門，選考科目均為本省自主命題。這主要考慮各省的教育差距。

具體而言，考生可自由參加全國統(tǒng)一考試，統(tǒng)一考試成績公布后，考生可用統(tǒng)一考試成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)、專業(yè)，并結(jié)合考生的統(tǒng)一考試成績、中學(xué)學(xué)業(yè)成績、所在地區(qū)教育環(huán)境、大學(xué)面試考察等因素，進行評價、錄取。一名考生可申請多所大學(xué)，同時拿到多張大學(xué)錄取通知書再做選擇。

實施這一考試招生制度，以統(tǒng)一考試成績保障基本的公平；以高校多元評價，考慮不同地區(qū)的教育質(zhì)量差距，而非按一個分數(shù)標準錄取學(xué)生，可矯正地區(qū)間教育質(zhì)量差距對考生的影響；打破唯分數(shù)評價，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)；擴大學(xué)生的選擇權(quán)，尤其是在拿到錄取通知書后選擇大學(xué)，促進大學(xué)重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，以辦學(xué)質(zhì)量和特色吸引學(xué)生報考。

至于考生們關(guān)注的自主招生公平問題，可通過加大招生信息公開的力度，建立考生和學(xué)生雙向選擇機制，推進高校內(nèi)部治理改革。其關(guān)鍵在于，是否下決定推進這一改革，建立科學(xué)的多元評價體系，把學(xué)校、考生和家長從應(yīng)試中解放出來。

2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》提出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

這是對中國考試招生改革的頂層設(shè)計，明確了高考改革的方向，只有堅定推進高考錄取制度改革，落實學(xué)校自主招生權(quán)，擴大學(xué)生的選擇權(quán)，才能既破除唯分數(shù)論，進一步擴大高考公平。