高考實行全國統一考試，會更公平嗎？- 教育洞察

文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

針對政協委員提出的“高考實行全國統一考試”，山東蘭陵縣教育和體育局近日在答復中表示，該項政策的調整，需要中央和國家教育主管部門統籌做出，目前全國有29個省份，分批次進行了高考綜合改革，相信隨著改革的不斷深入，會逐步對高考命題、考試政策等進行調整，朝著更有利于公平的方向發展。

提出“全國一張卷”建議者，顯然希望全國統一錄取，即不再按分省計劃錄取，而是根據這一張卷的考試分數，不分省份，由學生根據成績填報志愿，認為其可促進高考公平。

從現實看，統一命題難度不大，但實行全國一條分數線錄取，則會帶來更多問題。

首先，國內基礎教育發展存在事實上的地區差距，如果實行全國一張卷，一條分數線錄取，地區間的高考錄取率會進一步拉大，欠發達地區的考生進入重點大學的比例將更低。即使在一省范圍內，地級市的高考錄取率差距都十分明顯，何況全國統一錄取。

其次，如果全國一條分數線錄取，考生可自由選擇省份報考，必然出現全國超級中學，全國范圍內的應試競爭將更為激烈，家庭條件好的學生會選擇送孩子到全國升學名校就讀。

今年高考之后，就有不少自媒體比較各省考生的高考分數高低，以此評價各省高考的內卷度。這種比較并不靠譜，因為各省的考題并非都是統一命題，選考科目屬于自主命題且選考科目的賦分方式不同，如何比較？這種比較反映出一個問題，如果實行全國一張卷，必然進一步加劇各省的應試比拼。

一條分數線并不能帶來公平，反而會加劇不公平，并刺激唯分數、唯升學傾向，這與高考改革的大方向背離。

推進高考改革，可實行全國統一考試，但不是按考試總分、排名錄取的集中錄取制度，而應以招考分離為基本原則，實行基于統一考試的高校自主招生、多元評價。

國內已有29省實施新高考改革。其中一項改革內容就是，使用全國統一命題卷，共有四套卷，由各省根據自身情況選擇，并非全國一張卷。另外，新高考改革省份用的全國統一命題卷，主要是語數外三門，選考科目均為本省自主命題。這主要考慮各省的教育差距。

具體而言，考生可自由參加全國統一考試，統一考試成績公布后，考生可用統一考試成績去申請大學、專業，并結合考生的統一考試成績、中學學業成績、所在地區教育環境、大學面試考察等因素，進行評價、錄取。一名考生可申請多所大學，同時拿到多張大學錄取通知書再做選擇。

實施這一考試招生制度，以統一考試成績保障基本的公平；以高校多元評價，考慮不同地區的教育質量差距，而非按一個分數標準錄取學生，可矯正地區間教育質量差距對考生的影響；打破唯分數評價，引導基礎教育關注學生的綜合素質培養；擴大學生的選擇權，尤其是在拿到錄取通知書后選擇大學，促進大學重視人才培養質量，以辦學質量和特色吸引學生報考。

至于考生們關注的自主招生公平問題，可通過加大招生信息公開的力度，建立考生和學生雙向選擇機制，推進高校內部治理改革。其關鍵在于，是否下決定推進這一改革，建立科學的多元評價體系，把學校、考生和家長從應試中解放出來。

2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020）》提出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

這是對中國考試招生改革的頂層設計，明確了高考改革的方向，只有堅定推進高考錄取制度改革，落實學校自主招生權，擴大學生的選擇權，才能既破除唯分數論，進一步擴大高考公平。