全國人大常委會代工委亮相！增設副部級工作機構有何用意？

最高國家權力機關增設新的副部級工作機構。

6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定，設立全國人大常委會代表工作委員會。

南都記者了解到，設立“全國人大常委會代工委”，是《黨和國家機構改革方案》中確定的一項重要任務。

自此，全國人大常委會下設3個工作委員會：法工委、預工委、代工委，分別負責立法、財政預算監督以及代表工作。

新華社海報。

增設副部級工作機構，設“一正兩副”

在今年3月份公開發布的《黨和國家機構改革方案》中，“深化全國人大機構改革”被列為一項重要任務，明確將“組建全國人大常委會代表工作委員會”。

時隔3個月后，全國人大常委會代工委正式亮相。據全國人大官網發布的消息顯示，全國人大常委會代表工作委員會是全國人大常委會的工作機構。主要承擔8個方面的職責：負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯絡服務有關工作；承擔代表集中視察、專題調研、聯系群眾有關制度制定和指導協調工作；負責全國人大代表議案建議工作的統籌管理；負責全國人大代表履職的監督管理；負責全國人大代表學習培訓的統籌規劃和管理；指導省級人大常委會代表工作；承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作；承辦全國人大常委會交辦的其他事項。

南都記者獲悉，全國人大常委會代工委是一個副部級工作機構。而在代工委設立之前，代表聯絡、議案建議辦理、組織培訓等方面的代表工作，由全國人大常委會辦公廳聯絡局負責。

全國人大常委會代表工作委員會的領導架構也于6月28日公布，設“一正兩副”：首任代工委主任由郭振華擔任，此前他是全國人大常委會副秘書長。代工委副主任為傅文杰和孔玲（女），傅文杰此前是全國人大常委會辦公廳聯絡局局長；孔玲此前是最高法賠償辦主任，她是孔繁森的女兒。

據中國人大網。

增強代表工作力度，強化對代表的履職監督管理

“從辦公廳聯絡局，升格到代表工作委員會作為常委會專門工作機構，可以預期未來代表工作和人大代表的作用都將進一步加強。”在在武漢大學法學院教授秦前紅看來，人大代表是人民代表大會制度的運行和組織的最基礎環節，實現“全過程人民民主”，搭建黨和國家聯系人民群眾的橋梁，都需要充分發揮人大代表的作用。此外，代工委作為常委會下設的工作機構，也將在代表大會閉會期間有效組織人大代表的培訓和履職。

秦前紅還關注到，對代工委的職責中，單列出“負責全國人大代表履職的監督管理”一項。“我曾經寫過一份研究報告：按照世界各國議會的慣例，對代表履職都有著具體的要求和懲戒的規定。有了專門工作機構之后，未來全國人大及其常委會也可以明確對代表的履職盡責提出具體考評要求，加強對代表的管理。”秦前紅提到，人大代表如有違規違紀等情況，目前大多數地方還是由紀委在處理，這從人大制度和法治的基本運行原理上來說，不太能很好地自洽。

事實上，在地方實踐中，“代工委”早已有之。

有地方人大常委會工作人員告訴南都記者，在人大日常工作中，立法、監督、代表工作、人事議題是最為重要的幾個方面。也正因此，不少地方人大常委會專門設立了工作委員會負責該項工作。

南都記者據公開信息梳理統計，31省區市的人大常委會機構設置中，至少有20多個省份的人大常委會已設立“代表工作委員會”“人事代表工作委員會”或是“選舉任免代表聯絡工作委員會”。

湖南省人大常委會設有“選舉任免聯絡工作委員會”。

浙江省人大常委會設有“代表與選舉任免工作委員會”。

3個工作委員會設立，折射國家治理的時代變化

隨著全國人大常委會代工委的亮相，自此，全國人大常委會常設3個工作委員會：法工委、預工委、代工委，分別負責立法、財政預算監督以及代表工作。透過3個工作委員會設立過程，可以一窺國家治理的時代變化。

3個工作委員會中，最早設立的是全國人大常委會法工委。

1978年，十一屆三中全會提出健全社會主義民主和加強社會主義法治的任務，強調“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要日程上來”。1979年2月，第五屆全國人大常委會第六次會議決定設立全國人大常委會法制委員會，即為法工委的前身。

到1983年6月，第六屆全國人大第一次會議通過決議，成立全國人大法律委員會作為專門委員會。同年9月，第六屆全國人大常委會第二次會議通過決議，法制委員會改稱法制工作委員會。法工委作為全國人大常委會的立法工作機構，負責有關法律案的起草、修改、研究及審議等工作。

其后設立的是全國人大常委會預算工作委員會。

為加強全國人大及其常委會對中央預算的審查監督，促進依法理財，保障國民經濟和社會事業健康發展，1998年12月29日，第九屆全國人大常委會第六次會議決定設立全國人大常委會預算工作委員會（正部級），發揮人大監督職責，緊盯“錢袋子”，審查預算決算、監督國有資產管理情況等。

而此次代工委的設立，秦前紅關注到，在2021年首次召開的中央人大工作會議上提出了人大是“四個機關”的論述，即人大是“政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關”。

“代表工作委員會的設立，也是對人大作為工作機關、代表機關的回應，將有助于支持人大代表充分履職，提高履職能力，通過立法和監督實現國家治理能力、治理體系的現代化。”秦前紅說。

采寫：南都記者 程姝雯 實習生 唐小狄 發自北京