全國(guó)人大常委會(huì)代工委亮相！增設(shè)副部級(jí)工作機(jī)構(gòu)有何用意？

全國(guó)人大常委會(huì)代工委亮相！增設(shè)副部級(jí)工作機(jī)構(gòu)有何用意？

最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)增設(shè)新的副部級(jí)工作機(jī)構(gòu)。

6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的決定，設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)。

南都記者了解到，設(shè)立“全國(guó)人大常委會(huì)代工委”，是《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。

自此，全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)3個(gè)工作委員會(huì)：法工委、預(yù)工委、代工委，分別負(fù)責(zé)立法、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督以及代表工作。

新華社海報(bào)。

增設(shè)副部級(jí)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)“一正兩副”

在今年3月份公開(kāi)發(fā)布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，“深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革”被列為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確將“組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)”。

時(shí)隔3個(gè)月后，全國(guó)人大常委會(huì)代工委正式亮相。據(jù)全國(guó)人大官網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。主要承擔(dān)8個(gè)方面的職責(zé)：負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作；承擔(dān)代表集中視察、專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)制度制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理；負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表履職的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；指導(dǎo)省級(jí)人大常委會(huì)代表工作；承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作；承辦全國(guó)人大常委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

南都記者獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)代工委是一個(gè)副部級(jí)工作機(jī)構(gòu)。而在代工委設(shè)立之前，代表聯(lián)絡(luò)、議案建議辦理、組織培訓(xùn)等方面的代表工作，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)。

全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)也于6月28日公布，設(shè)“一正兩副”：首任代工委主任由郭振華擔(dān)任，此前他是全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。代工委副主任為傅文杰和孔玲（女），傅文杰此前是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長(zhǎng)；孔玲此前是最高法賠償辦主任，她是孔繁森的女兒。

據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)。

增強(qiáng)代表工作力度，強(qiáng)化對(duì)代表的履職監(jiān)督管理

“從辦公廳聯(lián)絡(luò)局，升格到代表工作委員會(huì)作為常委會(huì)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，可以預(yù)期未來(lái)代表工作和人大代表的作用都將進(jìn)一步加強(qiáng)。”在在武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅看來(lái)，人大代表是人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和組織的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”，搭建黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，都需要充分發(fā)揮人大代表的作用。此外，代工委作為常委會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，也將在代表大會(huì)閉會(huì)期間有效組織人大代表的培訓(xùn)和履職。

秦前紅還關(guān)注到，對(duì)代工委的職責(zé)中，單列出“負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表履職的監(jiān)督管理”一項(xiàng)。“我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一份研究報(bào)告：按照世界各國(guó)議會(huì)的慣例，對(duì)代表履職都有著具體的要求和懲戒的規(guī)定。有了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)之后，未來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)也可以明確對(duì)代表的履職盡責(zé)提出具體考評(píng)要求，加強(qiáng)對(duì)代表的管理。”秦前紅提到，人大代表如有違規(guī)違紀(jì)等情況，目前大多數(shù)地方還是由紀(jì)委在處理，這從人大制度和法治的基本運(yùn)行原理上來(lái)說(shuō)，不太能很好地自洽。

事實(shí)上，在地方實(shí)踐中，“代工委”早已有之。

有地方人大常委會(huì)工作人員告訴南都記者，在人大日常工作中，立法、監(jiān)督、代表工作、人事議題是最為重要的幾個(gè)方面。也正因此，不少地方人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了工作委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

南都記者據(jù)公開(kāi)信息梳理統(tǒng)計(jì)，31省區(qū)市的人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，至少有20多個(gè)省份的人大常委會(huì)已設(shè)立“代表工作委員會(huì)”“人事代表工作委員會(huì)”或是“選舉任免代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)”。

湖南省人大常委會(huì)設(shè)有“選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)”。

浙江省人大常委會(huì)設(shè)有“代表與選舉任免工作委員會(huì)”。

3個(gè)工作委員會(huì)設(shè)立，折射國(guó)家治理的時(shí)代變化

隨著全國(guó)人大常委會(huì)代工委的亮相，自此，全國(guó)人大常委會(huì)常設(shè)3個(gè)工作委員會(huì)：法工委、預(yù)工委、代工委，分別負(fù)責(zé)立法、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督以及代表工作。透過(guò)3個(gè)工作委員會(huì)設(shè)立過(guò)程，可以一窺國(guó)家治理的時(shí)代變化。

3個(gè)工作委員會(huì)中，最早設(shè)立的是全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

1978年，十一屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法治的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要日程上來(lái)”。1979年2月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，即為法工委的前身。

到1983年6月，第六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)決議，成立全國(guó)人大法律委員會(huì)作為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。同年9月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)決議，法制委員會(huì)改稱(chēng)法制工作委員會(huì)。法工委作為全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)法律案的起草、修改、研究及審議等工作。

其后設(shè)立的是全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)。

為加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央預(yù)算的審查監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，1998年12月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（正部級(jí)），發(fā)揮人大監(jiān)督職責(zé)，緊盯“錢(qián)袋子”，審查預(yù)算決算、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況等。

而此次代工委的設(shè)立，秦前紅關(guān)注到，在2021年首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上提出了人大是“四個(gè)機(jī)關(guān)”的論述，即人大是“政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”。

“代表工作委員會(huì)的設(shè)立，也是對(duì)人大作為工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的回應(yīng)，將有助于支持人大代表充分履職，提高履職能力，通過(guò)立法和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。”秦前紅說(shuō)。

采寫(xiě)：南都記者 程姝雯 實(shí)習(xí)生 唐小狄 發(fā)自北京