多部門(mén)開(kāi)列任務(wù)清單 金融制度型開(kāi)放釋放鮮明信號(hào)

金融更高水平開(kāi)放釋放出鮮明的信號(hào)。日前舉行的中央金融工作會(huì)議提出，要著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。近幾日，多部門(mén)也召開(kāi)會(huì)議對(duì)未來(lái)工作任務(wù)作出部署。下一步，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對(duì)外開(kāi)放將成為推進(jìn)金融開(kāi)放的著力點(diǎn)，助推我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2017年全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放速度大大加快，外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制大幅度放寬。數(shù)據(jù)顯示，和2017年底相比，今年三季度末，在中國(guó)的外資銀行資產(chǎn)增長(zhǎng)了16.91%，外資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)增長(zhǎng)了126%。

與此同時(shí)，金融市場(chǎng)雙向高水平開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。目前我國(guó)已形成多層次、多渠道的開(kāi)放路徑，基本形成以合格機(jī)構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機(jī)制和境外投資者直接入市為主的金融市場(chǎng)開(kāi)放模式。彭博、摩根大通和富時(shí)羅素先后將我國(guó)國(guó)債納入主流債券指數(shù)，A股陸續(xù)納入全球三大國(guó)際主流股票指數(shù)，彰顯全球機(jī)構(gòu)投資者對(duì)近年來(lái)中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的高度認(rèn)可。

根據(jù)此次中央金融工作會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對(duì)外開(kāi)放將成為未來(lái)金融開(kāi)放的主要特征。“下一步的重點(diǎn)是擴(kuò)大制度型開(kāi)放，這是比跨境資金流動(dòng)更高水平的開(kāi)放，有助于‘吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)’，最終目標(biāo)是切實(shí)提升我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升其服務(wù)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示。

在中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平看來(lái)，下一步將從三個(gè)方面發(fā)力。一是完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開(kāi)放局面，逐漸與國(guó)際規(guī)則相融合。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，特別重視優(yōu)化準(zhǔn)入后的政策安排與便利。三是提升金融管理能力，使之與開(kāi)放水平相匹配。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，全球金融風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，要防止外部金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生沖擊，形成“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的金融管理體系。

制度型開(kāi)放也將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重。德意志銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊奕說(shuō)，這次中央金融工作會(huì)議在金融業(yè)開(kāi)放方面主要有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是中國(guó)金融的制度性開(kāi)放不僅要把外資引進(jìn)來(lái)，而且要進(jìn)一步改善金融市場(chǎng)的制度建設(shè)，讓海外金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)有更大的發(fā)展空間；二是走出去方面，隨著中國(guó)居民收入水平提高和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，許多中國(guó)企業(yè)有拓展海外業(yè)務(wù)的需求。在此過(guò)程中，中外金融機(jī)構(gòu)都能為這些企業(yè)提供金融支持，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)與海外經(jīng)濟(jì)體的合作共贏。

落實(shí)會(huì)議精神，擴(kuò)大金融高水平雙向開(kāi)放，多個(gè)部門(mén)近期已經(jīng)列出任務(wù)清單。中國(guó)人民銀行黨委、國(guó)家外匯局黨組11月2日召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放，拓展內(nèi)地和香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，支持和鞏固香港國(guó)際金融中心地位。積極參與國(guó)際金融治理，提升我國(guó)在重大國(guó)際金融規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。中國(guó)證監(jiān)會(huì)11月1日召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議指出，要統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放，促進(jìn)跨境投融資便利化。

“金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的加快和深化，將有助于提升資源配置的效率，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，讓金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；其次，有助于改善我國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)金融法治建設(shè)，培育形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”招聯(lián)首席研究員董希淼說(shuō)。

值得注意的是，此次中央金融工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了，“要增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。”

連平表示，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，上海國(guó)際金融中心能級(jí)將顯著提升，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，對(duì)全球資源配置功能明顯增強(qiáng)；香港增強(qiáng)證券、債券、資管、離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐等范疇的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，通過(guò)政策創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市的國(guó)際金融合作。（記者 張莫 陳涵旸 實(shí)習(xí)生 杜益萌）

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)