金融領域最高規格會議召開，有哪些新提法、新方向？

2023年10月30日至31日，中央金融工作會議在北京舉行。

這是2017年全國金融工作會議召開后，時隔六年，金融領域最高規格會議再次召開，且升格為中央金融工作會議。這個關乎中國金融業發展的重磅會議，分析了金融高質量發展面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的金融工作。

本次會議圍繞金融監管、金融機構、金融市場、金融風險等領域作出多項重大部署，包括提出“要著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務”“強化市場規則，打造規則統一、監管協同的金融市場，促進長期資本形成”“完善機構定位，支持國有大型金融機構做優做強”等。

“這次中央金融工作會議最大的看點，是提出了未來一個時期中國金融發展的奮斗目標（建設金融強國）、組織保障（集中統一的黨的領導）、核心任務（建立中國特色現代金融體系）。這三者之間的關系是環環相扣，緊密相連的。”中國首席經濟學家論壇理事長、上海市經濟學會副會長連平在接受紅星資本局采訪時表示，“這次明確提出了要建設中國特色的現代金融體系，目標設定都要考慮到中國的實際，從中國實際出發來建設具有現代金融水平的金融體系，這是未來的重要任務。”

關于當前金融工作，會議提出“加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕、融資成本持續下降，活躍資本市場，更好支持擴大內需，促進穩外貿穩外資，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優勢”。其中，重申了推動融資成本下降。有專家認為，這意味著未來利率仍然會下降。

與2017年相比有哪些新提法？

“與2017年全國金融工作會議相比，此次會議突出強調了金融工作的政治性，這是本次會議最突出的亮點。”FOST首席經濟學家馮建林指出，會議提到“深刻把握金融工作的政治性、人民性”“金融隊伍的純潔性、專業性、戰斗力”，部署全面加強黨的領導。這些要求，近兩年都已經明確提出并在落實。“現在，是重申和強調，擺在各項工作的第一位。鑒于年初成立了中央金融委員會和中央金融工委，預計相關工作已經在全面推動。”

會議指出，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題。同時還指出，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱。

“會議繼續強調，金融要服務實體經濟，要求疏通向實體經濟的傳導機制；盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。”馮建林指出，這些表述意味著，在盤活財政存量資金和資產的同時，金融領域也需要盤活存量低效資源。

“金融監管方面，要求是全面強化。”馮建林認為，會議特別提到“金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱”，這明確了要繼續大力度推進金融反腐工作，金融監管將繼續全面加強。

金融改革方面，馮建林認為延續了2017年部署金融供給側改革的思路。會議提出“嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，立足當地開展特色化經營”，預計中小金融機構和準入門檻會進一步嚴格，監管更加強化。

相較2017年全國金融工作會議提出“發展中小銀行和民營金融機構”，馮建林認為此次會議對于中小金融機構的政策有所收緊，也沒有提到發展民營金融機構。他指出，會議提出“支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石”。

會議提出“發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能”。“這是新的提法，此前對于保險業，主要是提‘風險管理和保障的功能’，預計保險業將更多發揮對經濟逆周期調節功能。”馮建林說。

對外開放方面，會議重申“推進金融高水平開發”，馮建林表示這是一直以來的政策。會議還提出“確保國家金融和經濟安全”，相較2017年的全國金融工作會議，強調了“經濟安全”。

首提房地產新監管模式

關于房地產行業，會議作了大量論述，體現了對房地產風險的高度重視。會議提出“完善房地產金融宏觀審慎管理”“一視同仁，滿足不同所有制房地產企業合理融資”。

“目前一些頭部民營房企仍面臨比較大的融資困難，未來這方面估計會有進一步的動作，但民營房企的流動性風險依然較大。”馮建林表示。

會議重申“構建房地產發展新模式”，“這已提出較長時間了，從近期政策動向看，我們認為保障性住房是重要一環。”馮建林表示。

8月25日，國務院常務會議審議通過《關于規劃建設保障性住房的指導意見》。9月4日，規劃建設保障性住房工作部署電視電話會議召開，預計未來一段時間保障性住房建設工作將平穩推進。

此次會議提出，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，這凸顯了加強房地產行業監管的必要性，指出了房地產行業監管的路徑和方向。

“我們認為，預售資金監管強化之后，預算資金只能放在監管賬戶，只能用于對應的項目。這導致房地產行業原有的資金流轉模式中斷。當下，需要盡快研究解決這個問題。在做好預售資金監管的同時，對房企合理的流動資金需求，要予以滿足。這是金融監管部門當下必須盡快研究的問題。”馮建林表示。

始終保持貨幣政策的穩健性

貨幣政策方面，會議明確“始終保持貨幣政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱。”馮建林認為，其中“始終保持貨幣政策的穩健性”體現了相對審慎的政策態度。

會議在貨幣政策總量和結構上都提了一些要求，對結構性工具的強調比之前多。會議提到“把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展戰略，區域協調發展戰略，確保國家糧食和能源安全等”。馮建林認為，未來結構性貨幣政策工具可能會進一步豐富和拓展。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬也認為，今后一段時期，貨幣政策取向仍將保持穩健基調，將有更多的結構性貨幣政策工具出臺。

會議明確提到“支持國有大機構做強，要求中小金融機構立足當地”。“未來，大銀行的市場地位可能更加穩固；同時，在局部，跨區域競爭會比較少。在這個導向下，如何推進市場化改革，是需要進一步思考的問題。”

會議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融5篇大文章”，這被認為是為未來金融發力的領域指明了方向。

強化金融工作“指揮棒”

回顧歷史，“全國金融工作會議”作為中國金融領域最高規格的會議，自1997年以來每五年召開一次，距今最近的第五次全國金融工作會議于2017年7月召開。當時會議提出了金融工作要把握回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向的四項原則。設立國務院金融穩定發展委員會。要深化人民幣匯率形成機制改革，穩步推進人民幣國際化，穩步實現資本項目可兌換。

今年3月，《黨和國家機構改革方案》對金融監管框架進行調整，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，形成了“兩委一行一局一會”，在頂層設計上完善了黨領導金融工作的體制機制，自上而下統籌推進和落實金融領域方針政策，強化黨對金融工作的集中統一領導。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，時隔六年，金融領域最高規格會議再次召開，已升格為中央金融工作會議，從“全國”到“中央”一詞之變，充分體現了黨中央對金融工作的集中統一領導。

會議強調，“加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是做好金融工作的根本保證。”中國首席經濟學家論壇理事長、上海市經濟學會副會長連平指出，根據此前黨和國家機構改革方案，為加強黨中央對金融工作的集中統一領導，一是設立中央金融委員會，二是組建中央金融工委。本次會議也是中央金融委、中央金融工委組建后，首次召開的全國金融工作會議，凸顯了黨中央對金融工作的集中統一領導。

紅星新聞記者 王田

編輯 肖子琦

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