金融領(lǐng)域最高規(guī)格會(huì)議召開(kāi)，有哪些新提法、新方向？

金融領(lǐng)域最高規(guī)格會(huì)議召開(kāi)，有哪些新提法、新方向？

2023年10月30日至31日，中央金融工作會(huì)議在北京舉行。

這是2017年全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)后，時(shí)隔六年，金融領(lǐng)域最高規(guī)格會(huì)議再次召開(kāi)，且升格為中央金融工作會(huì)議。這個(gè)關(guān)乎中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的重磅會(huì)議，分析了金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作。

本次會(huì)議圍繞金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域作出多項(xiàng)重大部署，包括提出“要著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”“強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場(chǎng)，促進(jìn)長(zhǎng)期資本形成”“完善機(jī)構(gòu)定位，支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)”等。

“這次中央金融工作會(huì)議最大的看點(diǎn)，是提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融發(fā)展的奮斗目標(biāo)（建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)）、組織保障（集中統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導(dǎo)）、核心任務(wù)（建立中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系）。這三者之間的關(guān)系是環(huán)環(huán)相扣，緊密相連的。”中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)連平在接受紅星資本局采訪時(shí)表示，“這次明確提出了要建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代金融體系，目標(biāo)設(shè)定都要考慮到中國(guó)的實(shí)際，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)建設(shè)具有現(xiàn)代金融水平的金融體系，這是未來(lái)的重要任務(wù)。”

關(guān)于當(dāng)前金融工作，會(huì)議提出“加大政策實(shí)施和工作推進(jìn)力度，保持流動(dòng)性合理充裕、融資成本持續(xù)下降，活躍資本市場(chǎng)，更好支持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，加強(qiáng)對(duì)新科技、新賽道、新市場(chǎng)的金融支持，加快培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。其中，重申了推動(dòng)融資成本下降。有專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著未來(lái)利率仍然會(huì)下降。

與2017年相比有哪些新提法？

“與2017年全國(guó)金融工作會(huì)議相比，此次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了金融工作的政治性，這是本次會(huì)議最突出的亮點(diǎn)。”FOST首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林指出，會(huì)議提到“深刻把握金融工作的政治性、人民性”“金融隊(duì)伍的純潔性、專(zhuān)業(yè)性、戰(zhàn)斗力”，部署全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些要求，近兩年都已經(jīng)明確提出并在落實(shí)。“現(xiàn)在，是重申和強(qiáng)調(diào)，擺在各項(xiàng)工作的第一位。鑒于年初成立了中央金融委員會(huì)和中央金融工委，預(yù)計(jì)相關(guān)工作已經(jīng)在全面推動(dòng)。”

會(huì)議指出，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題。同時(shí)還指出，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高，金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱。

“會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要求疏通向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制；盤(pán)活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。”馮建林指出，這些表述意味著，在盤(pán)活財(cái)政存量資金和資產(chǎn)的同時(shí)，金融領(lǐng)域也需要盤(pán)活存量低效資源。

“金融監(jiān)管方面，要求是全面強(qiáng)化。”馮建林認(rèn)為，會(huì)議特別提到“金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱”，這明確了要繼續(xù)大力度推進(jìn)金融反腐工作，金融監(jiān)管將繼續(xù)全面加強(qiáng)。

金融改革方面，馮建林認(rèn)為延續(xù)了2017年部署金融供給側(cè)改革的思路。會(huì)議提出“嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)”，預(yù)計(jì)中小金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，監(jiān)管更加強(qiáng)化。

相較2017年全國(guó)金融工作會(huì)議提出“發(fā)展中小銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”，馮建林認(rèn)為此次會(huì)議對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)的政策有所收緊，也沒(méi)有提到發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。他指出，會(huì)議提出“支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石”。

會(huì)議提出“發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能”。“這是新的提法，此前對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)，主要是提‘風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的功能’，預(yù)計(jì)保險(xiǎn)業(yè)將更多發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)功能。”馮建林說(shuō)。

對(duì)外開(kāi)放方面，會(huì)議重申“推進(jìn)金融高水平開(kāi)發(fā)”，馮建林表示這是一直以來(lái)的政策。會(huì)議還提出“確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全”，相較2017年的全國(guó)金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)濟(jì)安全”。

首提房地產(chǎn)新監(jiān)管模式

關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)，會(huì)議作了大量論述，體現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。會(huì)議提出“完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理”“一視同仁，滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資”。

“目前一些頭部民營(yíng)房企仍面臨比較大的融資困難，未來(lái)這方面估計(jì)會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作，但民營(yíng)房企的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)依然較大。”馮建林表示。

會(huì)議重申“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，“這已提出較長(zhǎng)時(shí)間了，從近期政策動(dòng)向看，我們認(rèn)為保障性住房是重要一環(huán)。”馮建林表示。

8月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》。9月4日，規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作部署電視電話會(huì)議召開(kāi)，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間保障性住房建設(shè)工作將平穩(wěn)推進(jìn)。

此次會(huì)議提出，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，這凸顯了加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的必要性，指出了房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的路徑和方向。

“我們認(rèn)為，預(yù)售資金監(jiān)管強(qiáng)化之后，預(yù)算資金只能放在監(jiān)管賬戶，只能用于對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目。這導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)原有的資金流轉(zhuǎn)模式中斷。當(dāng)下，需要盡快研究解決這個(gè)問(wèn)題。在做好預(yù)售資金監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)房企合理的流動(dòng)資金需求，要予以滿足。這是金融監(jiān)管部門(mén)當(dāng)下必須盡快研究的問(wèn)題。”馮建林表示。

始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性

貨幣政策方面，會(huì)議明確“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱。”馮建林認(rèn)為，其中“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性”體現(xiàn)了相對(duì)審慎的政策態(tài)度。

會(huì)議在貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)上都提了一些要求，對(duì)結(jié)構(gòu)性工具的強(qiáng)調(diào)比之前多。會(huì)議提到“把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食和能源安全等”。馮建林認(rèn)為，未來(lái)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能會(huì)進(jìn)一步豐富和拓展。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬也認(rèn)為，今后一段時(shí)期，貨幣政策取向仍將保持穩(wěn)健基調(diào)，將有更多的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具出臺(tái)。

會(huì)議明確提到“支持國(guó)有大機(jī)構(gòu)做強(qiáng)，要求中小金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)亍薄！拔磥?lái)，大銀行的市場(chǎng)地位可能更加穩(wěn)固；同時(shí)，在局部，跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比較少。在這個(gè)導(dǎo)向下，如何推進(jìn)市場(chǎng)化改革，是需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。”

會(huì)議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融5篇大文章”，這被認(rèn)為是為未來(lái)金融發(fā)力的領(lǐng)域指明了方向。

強(qiáng)化金融工作“指揮棒”

回顧歷史，“全國(guó)金融工作會(huì)議”作為中國(guó)金融領(lǐng)域最高規(guī)格的會(huì)議，自1997年以來(lái)每五年召開(kāi)一次，距今最近的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議于2017年7月召開(kāi)。當(dāng)時(shí)會(huì)議提出了金融工作要把握回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向的四項(xiàng)原則。設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。要深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。

今年3月，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)金融監(jiān)管框架進(jìn)行調(diào)整，組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，形成了“兩委一行一局一會(huì)”，在頂層設(shè)計(jì)上完善了黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)金融領(lǐng)域方針政策，強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，時(shí)隔六年，金融領(lǐng)域最高規(guī)格會(huì)議再次召開(kāi)，已升格為中央金融工作會(huì)議，從“全國(guó)”到“中央”一詞之變，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。”中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)連平指出，根據(jù)此前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，為加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一是設(shè)立中央金融委員會(huì)，二是組建中央金融工委。本次會(huì)議也是中央金融委、中央金融工委組建后，首次召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議，凸顯了黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

紅星新聞?dòng)浾?王田

編輯 肖子琦

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