美國力推德日印等國“入常”，安理會這次真會“擴員”？

如果新成員能接受成為沒有否決權的常任理事國，那么實現的可能性會大很多；如果他們堅持要和現在的“五常”權力相當，那么難度非常大，在這種情況下，力薦“新群友”的美國自己也坐不住。

據央視網站消息，聯合國大會召開之際，美國總統拜登將呼吁聯合國安理會改革，推動德國、日本、印度、巴西等五到六個國家成為新的常任理事國。而此前，“五常”之一俄羅斯明確反對德日“入常”。

有關“安理會擴員”的提議，二十多年來始終伴隨爭議和反對而未果。專家分析，此番美國想要推動這項提議，難度依然不小。其中，區域內國家是否能達成一致和“新常”能否擁有“否決權”是關注焦點。

推新成員，但或有限制

在聯大開幕前，美國白宮國家安全委員會發言人約翰·柯比表示，拜登總統將要求193個聯合國成員國“審視安理會的架構”。據悉，拜登正在推動“五到六個”國家成為新的安理會常任理事國，包括印度、巴西、德國和日本。巴西和南非被認為代表拉丁美洲和非洲的可能成員。目前，尚不清楚這些國家如果“入常”是否擁有否決權。

柯比資料圖。圖源：新華社/美聯社

目前，聯合國安理會有五個常任理事國：中國、俄羅斯、美國、英國和法國，擁有否決權；此外還有10個非常任理事國，任期兩年，沒有否決權。

柯比在接受采訪時表示：“我們認為它（安理會架構）應該更加包容和全面。”不過外界認為，美方力邀新成員“入群”，意在對抗中國和俄羅斯。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃此前說：“增加聯合國安理會中已被過度代表的西方國家的數量，不會使它更民主，也不會便于我們創造一個更公平的國際事務體系。”她表示，俄方傾向于邀請非洲、亞洲和拉丁美洲的發展中國家。

此外，英國呼吁擴大聯合國安理會，支持印度、巴西、德國和日本成為新常任理事國。

值得注意的是，美國和聯合國官員稱，拜登可能支持不獲得否決權的新成員“入常”。

爭議不斷，實現不易

復旦大學美國研究中心教授張家棟表示，美國多年來主張安理會改革，認為其當前架構不能反映二戰后各國國力的變化。特別是俄烏沖突發生后，安理會被認為作為不夠。但剔除老成員難，美國轉而支持推動新成員加入。

聯合國可持續發展目標峰會18日在紐約聯合國總部開幕。圖源：新華社

事實上，20多年來，“安理會擴員”之爭不斷，且有幾次接近實現但最終未成。在張家棟看來，“卡點”主要在于，安理會各國意見不一致，每個“候選國”都有至少一個反對國，以及在新常任理事國是否擁有否決權這個問題上有分歧。

早在2000年，日本就與德國、巴西、印度組成“四國聯盟”，組團爭取“入常”。2004年，“四國聯盟”“入常”之路遭遇各種阻力，比如，法國、英國、美國、意大利反對德國“入常”，墨西哥、阿根廷反對巴西“入常”。美國雖然支持日本成為常任理事國，但反對日本、德國、印度及巴西擁有“否決權”。

張家棟表示，即使在支持“擴員”的一邊，美國和印度的想法差距依然很大。美國反對“新常”擁有否決權，“因為這意味著，任何一個新成員國未來都可以否決美國的提議，這對美國不利。擁有否決權的國家增多，美國的權力可能繼續下降。”

但如果沒有否決權，新成員可能不買賬。張家棟舉例道，“比如印度就不愿意失去否決權，其認為既然成為新常任理事國，就應享有同等權力，要不新、老常任理事國都被取消否決權，但如果這樣，包括美國在內的現有五國會反對。”

張家棟認為，如果新成員能接受成為沒有否決權的常任理事國，那么實現的可能性會大很多；如果他們堅持要和現在的“五常”權力相當，那么難度非常大，在這種情況下，力薦“新群友”的美國自己也坐不住。

出品 深海區工作室

撰稿 王佳燁

編輯 高語陽