自然資源部：衛(wèi)片監(jiān)測是輔助方法，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)

自然資源部近日印發(fā)通知，統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感（簡稱“衛(wèi)片”）監(jiān)測工作，以解決衛(wèi)片監(jiān)測圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過高、核實(shí)舉證多等問題。

通知明確，自然資源部將整合統(tǒng)籌耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測任務(wù)，開展季度衛(wèi)片監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問題線索；開展年度衛(wèi)片監(jiān)測，支撐國土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法。通知還對相關(guān)工作提出了具體要求。

詳情如下：

自然資源部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕258號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

近年來，衛(wèi)星遙感（簡稱“衛(wèi)片”）等現(xiàn)代信息技術(shù)在耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、國土調(diào)查、輔助土地督察執(zhí)法等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。但實(shí)際工作中，存在衛(wèi)片監(jiān)測圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過高、核實(shí)舉證多的問題，有的地方還存在工作簡單化、“一刀切”、層層加碼等現(xiàn)象。為切實(shí)解決此類問題，統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測工作，現(xiàn)通知如下。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識衛(wèi)片監(jiān)測在耕地保護(hù)工作中的定位和作用

衛(wèi)片監(jiān)測是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測預(yù)警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。各級自然資源主管部門既要充分認(rèn)識衛(wèi)片監(jiān)測對加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢，更要認(rèn)識到衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

二、整合統(tǒng)籌耕地保護(hù)衛(wèi)片監(jiān)測任務(wù)

部將整合目前開展的支撐服務(wù)耕地保護(hù)的上半年地類變化監(jiān)測、年度國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、“長牙齒”硬措施測繪遙感監(jiān)測、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測和年度衛(wèi)片監(jiān)測（全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測）兩項(xiàng)，監(jiān)測圖斑由多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)。

三、開展季度衛(wèi)片監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問題線索

部每年第一至三季度各開展一次全國范圍衛(wèi)片監(jiān)測，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規(guī)圖斑，下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計(jì)入年度相關(guān)考核的違法違規(guī)總量和比例。按照耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制要求，涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機(jī)構(gòu)直接開展實(shí)地核查，對于核準(zhǔn)后的重大違法問題，部將采取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進(jìn)行處理。

四、開展年度衛(wèi)片監(jiān)測，支撐國土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法

部每年第四季度開展年度衛(wèi)片監(jiān)測，與上年度國土變更調(diào)查成果進(jìn)行比對，結(jié)合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開展年度國土變更調(diào)查，由地方一次性核實(shí)舉證并反饋信息，同步開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。

依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測和國土變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)年度違法占用耕地總量和比例，納入省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核。

五、工作要求

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。部通過“統(tǒng)籌監(jiān)測任務(wù)、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像制作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對、統(tǒng)籌監(jiān)測圖斑下發(fā)核實(shí)”，開展國家層面衛(wèi)片監(jiān)測，形成的四版正射影像向地方共享，按測繪成果管理有關(guān)要求申領(lǐng)提供，省級自然資源主管部門要與部做好銜接，統(tǒng)籌好本地區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測工作，形成全國“一盤棋”格局，避免交叉重復(fù)。

二是提升準(zhǔn)確性。省級自然資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好審批等管理信息向部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監(jiān)測圖斑套合比對的準(zhǔn)確性；要提高衛(wèi)片精度，提升智能化解譯水平，強(qiáng)化質(zhì)量檢查，提高變化圖斑提取精準(zhǔn)度。

三是減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)范核實(shí)舉證，防止層層加碼，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差“買單”。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。部將組織自然資源督察機(jī)構(gòu)對年度國土變更調(diào)查開展專項(xiàng)督察，組織有關(guān)單位對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作開展監(jiān)督，促進(jìn)形成真實(shí)準(zhǔn)確可靠成果，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)工作效率和水平。

自然資源部

2023年12月19日