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前沿拓展：

——全國政協(xié)調(diào)研太廟、清陸軍部海軍部舊址安全隱患

今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)提出《關(guān)于抓緊消除北京市兩處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位火險(xiǎn)隱患的提案》。4月中旬，文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)結(jié)合提案督辦，由全國政協(xié)副主席李海峰帶隊(duì)，組成12人的調(diào)研組，赴北京市進(jìn)行“政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作”調(diào)研，重點(diǎn)考察了北京太廟、清陸軍部和海軍部舊址。

清陸軍部舊址的灰2樓樓道頂部的油煙機(jī)管道。光明日?qǐng)?bào)記者 李韻攝

太廟里藏個(gè)棚戶區(qū)

盡管之前有過心理準(zhǔn)備，但是走進(jìn)院門的一剎那，幾乎所有人還是不由自主地驚呼：“天哪！”

小院里，各種簡易的臨時(shí)性建筑幾乎占據(jù)了所有空間，有的平房頂上加蓋房屋，再加上自行安裝的空調(diào)和淋浴設(shè)施，通道變得極為狹窄，僅可一人通過。頭頂上，各種電線在房屋間縱橫穿梭。距院門幾步遠(yuǎn)，一間約三四平方米的小房正在搭建，墻面上的水泥還未干透。

而離小院不遠(yuǎn)的一排平房則更是“充分利用”與太廟圍墻之間的空隙，每戶都搭出一個(gè)二三平方米的小屋，而房子與墻之間的通道竟然狹窄到僅一步距離。走進(jìn)通道，稍不留意，記者背后的雙肩背包就與圍墻、屋墻頻繁“親密接觸”。仔細(xì)察看不難發(fā)現(xiàn)，這些臨時(shí)性的簡易房子大多不住人，而是用于儲(chǔ)煤、儲(chǔ)物及作簡易廚房，或者堆放生活雜物。

這種棚戶區(qū)的情景在影視劇里見過。可讓政協(xié)委員們難以想象的是，這片棚戶區(qū)竟然是在太廟里！

這片棚戶區(qū)位于太廟文物保護(hù)區(qū)東北角。委員們?cè)谡{(diào)研中了解到，由于不具備天然氣管道和熱力供暖條件，這里的居民大量采用液化氣罐做飯、用煤取暖，大量無序用油、用氣、用火、用電，對(duì)太廟古建筑群和居民自身安全構(gòu)成嚴(yán)重隱患。此外，棚戶區(qū)內(nèi)堆放的易燃物品雜亂繁多，而其周邊有眾多的古柏、楊樹等高大樹木，極易發(fā)生火災(zāi)事故。而且這種極其狹窄的通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，根本無法撲救。

清軍部變身“筒子樓”

清陸軍部和海軍部舊址，位于東城區(qū)張自忠路3號(hào)院，分為東西兩院：西院是陸軍部，目前由中國人民大學(xué)管理使用；東院的海軍部是中國社會(huì)科學(xué)院5個(gè)國際問題研究所的辦公用房。

西院的主體建筑是呈“回”字形的灰1、2、3、4樓，亦被列入“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的保護(hù)范圍。這四幢典型的西式建筑原是陸軍部的辦公樓，在檐下、門楣、大門兩側(cè)的精美磚雕，雖飽經(jīng)風(fēng)雨，多處出現(xiàn)風(fēng)化破損，但仍然掩不住其曾經(jīng)的考究，甚至墻角處通風(fēng)口的鐵篦子都鑄成團(tuán)花狀。

西院的文物建筑內(nèi)，如今共住著112戶，主要集中在灰2、3、4樓。走進(jìn)灰2樓，各家各戶的灶臺(tái)夾道“歡迎”，房頂盤著黑黢黢的排煙管道，墻面也被油煙熏染得很是“滋潤”，只有頭頂上吊燈周圍精美的裝飾昭示著這里曾經(jīng)的身份。

記者敲開一戶虛掩的房門。這是用一間大辦公室隔成的三居室，最大的一間不過10多平方米。室外陽光明媚，雖然朝陽，屋內(nèi)還是要開燈。在此居住的潘先生說，最讓人揪心的是，家家都用液化石油氣，灶臺(tái)附近又都堆放一些雜物。“大伙都害怕呀，一旦出問題，可就是‘火燒連營’了。”潘先生說，“20年前就聽說要搬，嚷嚷這么多年，也沒見動(dòng)真格的。”

東院的海軍部舊址是社科院五個(gè)研究所的辦公用房，與西院陸軍部用于居住相比，管理相對(duì)單一，保護(hù)現(xiàn)狀也較好，但也出現(xiàn)木質(zhì)梁柱腐蝕嚴(yán)重，磚石構(gòu)件多處風(fēng)化等問題。

“國保”何以狼狽至此

太廟、清陸軍部和海軍部舊址，這兩處國保單位何以如此“衣衫襤褸”？

太廟棚戶區(qū)里狹窄的通道。光明日?qǐng)?bào)記者 李韻攝

調(diào)研中政協(xié)委員們了解到，北京太廟位于天安門東側(cè)，為明清兩代皇家宗廟，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。新中國成立后，周恩來總理親自批準(zhǔn)將太廟改為勞動(dòng)人民文化宮，交由北京市總工會(huì)作為工人文化娛樂場(chǎng)所，并于1950年正式開放。由于歷史原因，太廟文物保護(hù)范圍的東北角區(qū)域存在大量居民棚戶區(qū)。該區(qū)域的東側(cè)，是20世紀(jì)50年代勞動(dòng)人民文化宮用于安排退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和青年職工的單身宿舍，現(xiàn)有住戶46戶。該區(qū)域西側(cè)，原為建于20世紀(jì)50年代的勞動(dòng)人民文化宮木工室和職工浴室，“文革”期間被分成一間間房屋，用于安排部分單身職工和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，成為集體宿舍，現(xiàn)有住戶22戶。此外，還有7戶分別居住在原體育場(chǎng)等處。

清陸軍部和海軍部舊址的前身為清代王府。1912年袁世凱任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，總統(tǒng)府和國務(wù)院就設(shè)立于此。1919年后改為總理府，1921年成為段祺瑞執(zhí)政府所在地。1926年在此發(fā)生造成劉和珍等烈士死難的“三一八”慘案。正如全國政協(xié)委員單霽翔所說：“這座院落的歷史就是一部濃縮的民國史。”

委員們得知，1949年中國人民大學(xué)組建，校址即在張自忠路3號(hào)院（東院），古建筑群的灰1、2、3樓為辦公用房，灰4樓為校舍。西郊校址建成后及“文革”期間，古建筑群均成為教工住宅。西院的清海軍部舊址產(chǎn)權(quán)單位是中聯(lián)部，目前是中國社會(huì)科學(xué)院國際片俄羅斯東歐中亞研究所、日本研究所、亞洲太平洋研究所、西亞非洲研究所、拉丁美洲研究所管理使用。

重整衣衫難在何處

早在2011年的兩會(huì)上，單霽翔就提出《關(guān)于抓緊消除全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位太廟火險(xiǎn)隱患的提案》。提案承辦單位對(duì)提案答復(fù)工作十分重視，召開了專題會(huì)議進(jìn)行研究和部署，并制定了搬遷安置工作方案。但是，3年后的今天，政協(xié)委員們看到的是，太廟內(nèi)的棚戶區(qū)搬遷整治工作并未真正開展。

“這兩處國保單位的消防隱患之大，并非危言聳聽，稍有疏忽就可能毀于一旦。”全國政協(xié)常委、文史委主任王太華說出了調(diào)研組全體成員的擔(dān)憂。

其實(shí)這兩處國保單位涉及的三家使用管理單位對(duì)文物的消防安全一直十分關(guān)注，都花力氣解決了一些線路更新、液化氣罐更換等問題，安裝了煙感報(bào)警系統(tǒng)，每逢節(jié)假日還要安排人員嚴(yán)防死守。“每年除夕都得在這兒守著，誰不想跟家人團(tuán)聚啊？”一位不愿透露姓名的管理者向記者吐槽。

究竟是什么絆住了搬遷的腳步？

調(diào)研組了解到，這兩處國保單位里的違章建筑和住戶，都是在《文物法》頒布前形成的，屬于歷史遺留問題，因而不能強(qiáng)行按照現(xiàn)行法律搬遷。

中國人民大學(xué)副校長查顯友說，學(xué)校曾數(shù)次做過居民騰退搬遷的打算，但由于成本過高等而數(shù)度擱淺，資金缺口在2006年已達(dá)千萬元，近十年后的今天，可能需要超過一億元，對(duì)學(xué)校是“無法承受之重”。

據(jù)北京市總工會(huì)資管部干部王遠(yuǎn)航介紹，按照《工會(huì)法》，“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)”，而不能用于改善部分人的住房。換言之，由北京市總工會(huì)解決太廟棚戶區(qū)的搬遷問題，是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。北京市總工會(huì)副主席韓世春提出要由政府有關(guān)部門牽頭對(duì)太廟內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行整體拆遷整治。

北京市東城區(qū)副區(qū)長王春晨提出，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，文物建筑產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不在同一單位，協(xié)調(diào)難度大，也是監(jiān)管的難點(diǎn)。

此外，記者在采訪中也了解到，太廟和清陸軍部海軍部舊址的住戶，大都住了很多年，有些甚至是住了幾十年三代人，對(duì)這里有一定感情。同時(shí)，這兩處都地處交通便利的核心區(qū)，而且是學(xué)區(qū)房。有住戶向記者明確表示：“不反對(duì)搬遷，但希望能給一套帶產(chǎn)權(quán)的房子，當(dāng)然對(duì)我們的生活和孩子上學(xué)也不能有太大影響。”

合法、合理又合情地解決問題，困難之大顯而易見。但是，“無論難度有多大，我們唯一的選擇就是依法保護(hù)。”全國政協(xié)委員、文史委副主任卞晉平的話擲地有聲。

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