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浙江新聞客戶端 |記者 夏丹

這幾天，一場競賽結果引發全國關注。

根據工信部《先進制造業集群決賽優勝者名單公示》的通知，全國共決出25個決賽優勝者。其中，浙江3個集群入圍，分別是杭州市數字安防集群、寧波市磁性材料集群和溫州樂清電氣集群。

什么是先進制造業集群競賽？這場競賽，給正在建設全球先進制造業基地的浙江哪些啟示？

集群競賽，“賽”什么

翻開《名單公示》，此次先進制造業集群競賽決賽優勝者中，2019年第一輪競賽初賽入圍者中有15個集群晉級，2020年第二輪有10個集群晉級。

那么，什么是先進制造業集群競賽？集群競賽，“賽”什么？

早在2019年，經國務院同意，工信部啟動了先進制造業集群競賽工作，通過競賽的方式從全國遴選培育一批先進制造業集群試點示范。

這一競賽，主要目的是“促進中國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。

工信部規劃司相關負責人曾解釋，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，選出能承擔國家使命、代表中國參與全球競爭合作的“國家先進制造業集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

形象地說，如果把入選的集群比作“國家隊”，那么這場競賽就是中國先進制造業的“國家隊選拔賽”。每個?。ㄖ陛犑?、自治區）都將自己最優秀的選手送入賽場。

正因如此，進入初賽、躋身決賽成為全國各省市競逐的重點，而入選數量也成為對各地產業發展的集中檢驗。

“‘參賽選手’必須體量規模影響力夠大，既有龍頭企業，也帶動了一個區域產業的發展。同時，還必須具備一定辨識度。”浙江省經信廳相關人士告訴記者。

2019年啟動的第一輪競賽初賽中，浙江兩個集群從全國上百個集群中脫穎而出，分別是寧波市汽車零部件產業集群和寧波市綠色石化產業集群。

2020年的第二輪競賽初賽中，浙江一舉入選5個，分別是杭州數字安防產業集群、寧波新材料產業集群、溫州樂清電氣產業集群、紹興現代紡織產業集群和金華現代五金產業集群，占當年入圍總數的四分之一，居全國第一。

截至目前，浙江共有7個集群在兩輪競賽初賽中勝出。每個集群都可獲得1000萬元中央財政專項資金補助。

同時，工信部還在初賽勝出選手中進行優中選優的決賽。

記者作了簡單梳理，公示中的25個決賽優勝者全國分布圖如下：

記者了解到，采用“賽馬機制”培育先進制造業集群的做法，源于德國。

據賽迪智庫《培育先進制造業集群，看歐美與日本是怎么做的》一文中記載：“德國集群主要通過競賽方式遴選產生?！?/span>

以“領先集群”為例，聯邦政府從科學界和經濟界遴選了15位專家組成評審委員會，對申報集群的發展戰略大綱進行評選，初選產生15家集群。15家入圍集群需要再提供一份更詳細的申請材料進行第二輪評選，好中選優，最后獲勝的5家集群被認定為領先集群，在五年內可獲得政府4千萬歐元的資助。

知情人士透露，早在2016年，工信部曾組織專家調研團前往德國深度調研此做法。

可以說，中國的先進制造業集群競賽，正是吸收借鑒了德國制造的好做法。它的最終目的是通過競賽方式，推動各地產業向集群化方向發展。

對標優秀，學什么？

如果說這次選拔是各省市區制造業的一次PK，那么如何看待浙江取得的成績？

單從數量上看，浙江決賽優勝者3家，入圍數量僅次于廣東、江蘇，位居全國前三。但是，從入圍數量看，浙江僅為廣東、江蘇的一半，這個差距應該引起足夠重視。

再從產業上看，不難發現，入圍集群基本上都是戰略性新興產業，集中在了集成電路、信息通訊、生物醫藥、新材料、高端裝備等。

從這個角度來看，浙江面臨不小挑戰。據了解在2020年第二輪集群競賽中浙江共有5個集群晉級，但決賽中只剩下3個。未能持續晉級決賽，根本原因便在于產業過于傳統。

那么，對標領先者，浙江可以學什么？

要學更大力度發展戰略性新興產業的發展。

這場集群淘汰賽傳遞出了十分鮮明的產業導向信號：鼓勵戰略性新興產業的發展。

浙江戰略性新興產業雖然增速高于全省規模以上工業，但目前整體尚未形成強勁的產業帶動力。

這是浙江產業發展中的短板，也是浙江未來進步的空間。正是意識到了這一點，浙江已經圍繞數字經濟、新材料、生命科學三大科創高地，進行了產業布局。同時，面向未來發展的未來產業，浙江也進行了超前布局。

面對傳統產業占比重的現實，浙江持續進行傳統制造業改造提升，尤其2017年以來，每年召開傳統制造業改造提升工作推進會議，推動傳統制造業嫁接新技術、新手段、新模式，不斷改造，持續提升。

也有專家建議，民營經濟活躍、民營企業靈活是浙江的優勢，但在戰略性新興產業，特別是未來產業布局與培育上，政府“有形之手”應該主動有為、強而有力。

要學更大力度推動區域產業協作提升區域產業競爭力。

涌金君在梳理公示名單時發現，多個產業集群都是強強聯合，區域間緊密協作的結果。比如廣東6個決賽優勝者中，有3個集群是區域抱團協作的結果，有的集群甚至涉及到三個及以上地市間的合作。

以深廣高端醫療器械集群為例，其覆蓋了超過500家高端醫療器械企業，盡管跨越深圳、廣州兩市，但上下游產業鏈卻結合得十分緊密。

生產上，醫用生物材料、傳感器、探測器等關鍵零部件供應企業高度聚集，形成了“一小時”外協與定制加工供應圈。

流通上，物流、倉儲等第三方供應鏈企業達到上萬家，為暢通上下游企業流通提供強有力支撐。

在2019年，這個集群產值就占全國高端醫療器械總產值的42.5%。

這一點尤其值得浙江借鑒。其實，浙江的產業之間也有著極強的關聯性。比如綠色石化方面，寧波和舟山都進行了石化產業布局，且二者可以形成較強互補；現代紡織方面，蕭山、桐鄉地區的化纖，紹興印染，杭甬服裝，本身就是一條較為完整的產業鏈。

當今世界，產業競爭愈發成為區域競爭的重點。單打獨斗的“孤膽英雄”很難走穩走遠，精誠合作的區域競合才是主流。這也就是灣區經濟、城市群經濟崛起的根本原因。而區域合作最強力的黏合劑，就是產業合作。

要學更大力度支持先進制造業發展。

好比產業集群競賽的優勝者，有地方按照1:1的財政獎勵配套。以制造立省，發力先進制造，也需要更多實打實的政策和舉措。

走向集群，干什么

3月26日，浙江舉行高規格的全省制造業高質量發展大會。浙江省委書記袁家軍出席并講話，省委副書記、省長鄭柵潔主持。

去年3月，在疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻，浙江省委省政府及時召開全省制造業高質量發展大會，作出建設全球先進制造業基地的新部署。

可以說，走向先進制造，一直是制造大省浙江的初心。

早在2003年，浙江提出的“八八戰略”中，就明確提到“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路”。

彼時，浙江提出“加快先進制造業基地建設”，一個重要依據便是“浙江的塊狀特色產業優勢”。

塊狀特色產業始終是浙江制造的優勢，浙江不乏塊狀特色產業。

但是，塊狀產業并不能直接等同于先進制造業。塊狀產業，更多的是相同產業在地理空間上的橫向聚合，會不可避免地走向同質化競爭，形成內耗型的低效增長。

相較而言，產業集群更多表現為同一產業在物理空間中的縱向聯合，相互之間形成緊密協作的產業鏈，有一呼百應的龍頭企業。在市場競爭中，不再是單個企業的比拼，而是更具競爭力的產業鏈之爭。

集群化是現代產業發展的趨勢。制造業要大發展，一定要集群化。打造產業集群，為的就是要擺脫原來傳統產業單打獨斗的發展路徑。因此，浙江在自2017年以來、連續召開四次的全省傳統制造業改造提升大會上，始終強調發展產業集群。

只有當塊狀產業晉級為現代產業集群，先進制造業基地才能水到渠成。

那么，從塊狀產業走向產業集群，浙江怎么干？

龍頭企業——

對一個成熟的產業集群而言，龍頭企業是標配。浙江向來以中小企業居多，占比高達九成以上。群龍無首帶來群魔亂舞，因此不少塊狀產業始終難以實現自我突破。

涌金君注意到，廣東和山東各有1家智能家電產業集群入圍，分別是廣佛惠超高清視頻和智能家電集群和青島市智能家電集群。浙江同樣擁有余慈小家電產業，差距是什么？

以廣佛惠超高清視頻和智能家電集群為例，早在2018年，三地超高清視頻和智能家電產業實現產值超7600億元，約占全國總產值的35%，產業規模居全國之首，三地輻射帶動廣東超高清視頻和智能家電產業超過萬億元。

在產業基礎方面，廣州市有OLED面板生產線等一批高端項目；佛山市則從智能家電延伸到智能家居，推進培育超萬億的泛家居先進制造業產業集群，擁有美的、格蘭仕、海信科龍等一批行業龍頭企業；惠州市更是形成了全國乃至全球規模最大、品類最齊全的顯示家電配件產業鏈。

一南一北，在北方的青島，家電產業在其經濟發展中一直扮演著“壓艙石”的重要角色。上世紀80年代末，青島五朵金花橫空出世，其中三朵就屬于家電品牌。

歷經30余年發展，三朵金花依然長盛不衰。如今，海爾提出四年5000億，再造一個新海爾發展規劃；海信則提出青島智慧城市與高技術產業登頂計劃發展規劃，要在2025年要實現3000億元的營收目標；澳柯瑪也在實行倍增計劃。

龐大的產業規模、深厚的產業基礎，尤其是有引領性、帶動性極強的鏈主型企業，成為粵魯兩地家電產業集群晉級的共同原因。

相較之下，沒有龍頭企業，浙江小家電的確偏“小”。

正是意識到這一點，浙江開展了“雄鷹行動”，旨在培育更多實力雄厚、帶動性強的龍頭企業。截至目前，已有兩批、共計102家雄鷹企業進入培育名單。

優質產業——

浙江的工業，起步于農村。初代創業者，多數是農民。由于農民幾乎沒有多少資本儲備，所以首選低技術、低投資門檻的“小”商品生產領域，組織形態多起源于家庭“小”作坊。

只是“小而美”的農村工業，天生自帶產業層次低、組織結構散、創新能力弱等不足，富民但不強省。它們帶來的直接后果就是，浙江傳統產業比重大、產業路徑低端鎖定。

浙江不缺產業，但是缺真正集群化的、具有國際影響力的世界級產業集群。

為此，2020年浙江專門印發《浙江省培育先進制造業集群行動計劃》，明確要構建“415”先進制造業集群建設體系——基本形成綠色石化、數字安防、汽車、現代紡織等4個世界級先進制造業集群，培育15個優勢制造業集群。

這是一種什么樣的“集群”呢？浙江給出的定義是：每個集群都要有引領性的研發機構，有產業創新聯盟，有萬畝千億平臺，有大項目好項目，有龍頭企業和單項（隱形）冠軍，有國際競爭力的產業鏈生態。

當下，浙江正加快“415”產業集群建設，目前已形成年產值萬億級產業集群3個、千億級14個、百億級200多個。

均衡分布——

隔壁江蘇，截至目前，共9個集群入選集群競賽初賽，總數居全國第一，且這些集群涉及其13個設區市中的7個，覆蓋范圍過半。相較而言，浙江的7個集群入選初賽，涵蓋了全省5個設區市。

同時，在決賽晉級者中，江蘇6大集群，包含了5座城市，其中僅南京一市就有兩個集群。個個能打的散裝蘇大強，多個城市各有其優勢產業，并且實力不俗。

與之相比，浙江入圍的三個集群，杭寧溫各一個。立足自身優勢，進行產業持續升級，浙江多地任重道遠。

當下，浙江以數字經濟、生命健康、新材料等為重點，正加快培育打造一批具有核心競爭力的“新星”產業群，力爭到2023年，累計培育百億級“新星”產業群50個左右。

制造業成為全球格局重塑和大國博弈的焦點。培育世界級先進制造業集群是中國產業邁向全球價值鏈中高端的必然選擇。浙江作為制造業大省，應當在培育世界級先進制造業集群方面力做標桿。

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