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發(fā)布日期：2022-12-18 12:25:53 瀏覽：

前沿拓展：

大名縣2019年農(nóng)村地區(qū)氣代煤工作

實施方案

按照國家發(fā)展改革委等10部委印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《河北省邯鄲市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》、《邯鄲市2018—2020年散煤治理實施方案》《（邯政辦字〔2018〕132號）和《邯鄲市2019年農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤工作實施方案》等文件要求，結(jié)合實際，制定我縣2019年農(nóng)村地區(qū)氣代煤工作實施方案如下：

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、省委九屆八次全會、市委九屆五次和縣委十屆六次全會精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大“雙代”改造力度，加快農(nóng)村地區(qū)采暖能源清潔化進程，促進大氣質(zhì)量改善和建設(shè)美麗新大名。

實施范圍和目標(biāo)任務(wù)

（一）實施范圍

20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2019年10月15日前，完成全縣農(nóng)村地區(qū)氣代煤76866戶。2020年10月底前，完成氣代煤、電代煤全覆蓋。

（三）其它方面

對縣域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)尚未進行“雙代”工程改造的燃煤用戶，且供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區(qū)，暫時沒有改造或沒有列入改造任務(wù)的用戶，嚴格管控劣質(zhì)散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

補貼政策

2019年“雙代”工程補貼政策參照市氣代煤電代煤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財政補助政策的通知》（邯雙代辦字〔2018〕27號）執(zhí)行，運行補貼于采暖季前發(fā)放到用戶手中。

(一)氣代煤補貼政策

1.設(shè)備購置補助。省、市級仍按原標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，即按農(nóng)戶燃氣設(shè)備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由省級承擔(dān)1350元，市和縣各承擔(dān)675元;灶具每戶補貼200元，由縣財政承擔(dān)；村內(nèi)入戶管線投資執(zhí)行特殊優(yōu)惠價2800元/戶（含一套燃氣泄漏報警器、切斷閥和不銹鋼波紋管或鎧裝軟管），由用戶承擔(dān)。對建檔立卡貧困用戶，在享受以上補貼政策的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)政策以及實際情況給予照顧。

2.運行補貼。對符合享受補貼條件的農(nóng)戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據(jù)用氣量據(jù)實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元，由省、市、縣各承擔(dān)1/3。

實施步驟

從1月份至10月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（2月28日前）。

成立縣“雙代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開全縣農(nóng)村地區(qū)氣代煤工作動員會議。各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作專班并開展組織動員，對此項工作進行安排部署；縣級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起氣代煤工作高潮。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，結(jié)合燃氣公司分別制定具體工作措施，同時展開確村確戶、管網(wǎng)收費工作，并建立準(zhǔn)確臺賬，于2月28日前完成并上報縣雙代辦。

（二）科學(xué)規(guī)劃，組織施工階段（9月30日前）。

按照科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環(huán)節(jié)分為申請報批和組織實施兩個階段，包括“雙代”工程申請報批，燃氣壁掛爐及灶具招投標(biāo)，市政燃氣管網(wǎng)、村內(nèi)燃氣管網(wǎng)，竣工驗收和調(diào)試運行等工作。縣“雙代”辦要依據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《邯鄲市20182020年散煤治理實施方案》，全面統(tǒng)籌2019年、2020年雙代工作任務(wù)，在確保完成2019年任務(wù)的同時，統(tǒng)籌做好2020年的主管網(wǎng)建設(shè)工作，為全面完成2020年“雙代”工作打下良好基礎(chǔ)。

1.準(zhǔn)備資料，申請報批（2月28日前）。2月28日前，完成向施工企業(yè)提供村莊（社區(qū)）資料等工作；要求供氣企業(yè)完成燃氣管網(wǎng)工程項目立項、審批規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批等工作。

2.依法依規(guī)，組織實施（9月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設(shè)備的招投標(biāo)工作；燃氣企業(yè)完成縣域內(nèi)所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網(wǎng)敷設(shè)、試壓和通氣工作（氣源通至村內(nèi)首個調(diào)壓箱為完成標(biāo)準(zhǔn)）；同時啟動壁掛爐及灶具安裝工作。7月底前，完成氣代煤村內(nèi)燃氣管網(wǎng)建設(shè)、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；9月底前，完成燃氣壁掛爐灶具安裝到戶，并完成與取暖設(shè)施的連接工作，連接軟管采用標(biāo)準(zhǔn)的不銹鋼波紋管和鎧裝管。

（三）嚴密組織，竣工驗收（10月15日前）。

縣“雙代辦”領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，組織住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安排相關(guān)燃氣企業(yè)、燃氣壁掛爐灶具中標(biāo)企業(yè)，對氣代煤工程進行驗收。

（四）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，兌付補貼。

財政部門按照省、市補貼標(biāo)準(zhǔn)及國庫集中支付制度及時撥付設(shè)備購置及運行補貼資金。

各單位職責(zé)

（一）部門職責(zé)。

1.縣發(fā)改局。牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)氣源、潔凈煤供應(yīng)等工作；負責(zé)縣域內(nèi)各燃氣公司高壓管線互聯(lián)互通工作。

2.縣住建局。負責(zé)農(nóng)村地區(qū)“雙代”工程的牽總協(xié)調(diào)工作，負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)做好市政燃氣管線敷設(shè)、入戶安裝等工作；做好“雙代”工程建設(shè)施工期間工程質(zhì)量監(jiān)督工作。負責(zé)組織燃氣企業(yè)實施“雙代”工程立項、審批、竣工驗收和備案工作；負責(zé)采暖壁掛爐和電采暖設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)招標(biāo)、對燃氣壁掛爐及電采暖設(shè)備進行核查驗收等工作；加強農(nóng)村地區(qū)氣代煤建設(shè)項目管理工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決好氣代煤工程依法辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、施工安全監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、和竣工驗收備案等手續(xù)。

3.縣財政局。縣級財政補貼由預(yù)算部門提出，經(jīng)政府批準(zhǔn)，列入財政預(yù)算；負責(zé)會同縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局對補貼資金進行復(fù)核、監(jiān)督管理及最終結(jié)算工作。

4.縣環(huán)境保護分局。負責(zé)配合住建局爭取我縣農(nóng)村雙代補貼額度，落實補貼資金。

5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責(zé)農(nóng)村地區(qū)潔凈煤確村確戶臺賬的建立及宣傳發(fā)動等工作。

6.縣自然資源和規(guī)劃局。負責(zé)做好燃氣使用規(guī)劃和具體路由確定審批以及有關(guān)資料提供等工作，提供政策支持，加快審批速度，減免相關(guān)費用。

7.縣審計局。負責(zé)做好“雙代”補貼資金的審計工作。

8.縣交運局。負責(zé)做好燃氣管網(wǎng)涉及公路交通領(lǐng)域的相關(guān)工作，積極提供政策支持，加快審批速度，減免相關(guān)費用。

9.縣應(yīng)急管理局。負責(zé)“雙代”工程的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，做好“雙代”工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負責(zé)組織應(yīng)急演練和安全生產(chǎn)大檢查等工作。

10.縣市場監(jiān)管局。負責(zé)“雙代”工程特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作；負責(zé)農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤的管控工作。

11.縣行政審批局。負責(zé)做好道路燃氣中低壓管網(wǎng)建設(shè)和工程項目管理的立項、施工許可證核發(fā)等工作，加快審批速度。

12.縣交警隊。負責(zé)做好燃氣管網(wǎng)建設(shè)過程中涉及道路交通審批等工作，提供政策支持，加快審批速度，減免相關(guān)費用。

13.縣消防大隊。負責(zé)“雙代”工程中的調(diào)壓站、門站、子站等地上建筑物的消防安全監(jiān)管，項目竣工驗收時，出具消防驗收意見。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“雙代”工作的責(zé)任主體，負責(zé)確定轄區(qū)內(nèi)“雙代”涉及村莊（社區(qū)）數(shù)、用戶數(shù)，結(jié)合燃氣公司和農(nóng)戶實際情況進行精準(zhǔn)確戶，上報縣“雙代”辦；負責(zé)燃氣入戶管線初裝費收取工作，并交納到專用賬戶；負責(zé)監(jiān)督采暖壁掛爐及灶具安裝調(diào)試和水暖連接、氣路連接工作。負責(zé)組織對燃氣壁掛爐進行核查驗收等工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃氣壁掛爐灶具資金補貼情況進行公開、公示；負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)“雙代”工程的宣傳發(fā)動、組織實施等工作；負責(zé)協(xié)調(diào)施工、加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣教育，組織應(yīng)急演練，確保達到安全規(guī)范運行。

（三）供氣企業(yè)職責(zé)。

供氣企業(yè)要保證氣源。必須與上游氣源簽訂氣源合同，確保氣代煤用氣量，并報住建局備案。縣住建局與燃氣企業(yè)簽訂保供協(xié)議以及供氣合同，作出法律承諾，供氣企業(yè)要加大儲氣能力建設(shè)，配套建設(shè)LNG氣化設(shè)施，緊急情況下通過LNG向管道供氣。如果不能保證燃氣供應(yīng)，要依法依規(guī)對燃氣企業(yè)進行處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷燃氣經(jīng)營許可，直至予以清退。

供氣企業(yè)要切實落實主體責(zé)任，全力籌措項目資金，選定強有力的施工單位，科學(xué)制定施工方案，在保證質(zhì)量前提下，倒排工期，按時完工;要強化對施工單位的監(jiān)督管理，督促其按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，按照時間節(jié)點完成任務(wù)目標(biāo)，并確保施工運營安全。對于不能按照時間節(jié)點完成施工任務(wù)和保證質(zhì)量安全的施工單位，供氣企業(yè)要建立相應(yīng)約束機制，對嚴重影響工程推進進度的施工單位要予以清退。住建局對供氣企業(yè)簽訂責(zé)任狀，對供氣企業(yè)任務(wù)進行明確，并督促供氣企業(yè)繳納履約保證金，如沒有按時完成時間節(jié)點任務(wù)，縣住建局將給予黃牌、紅牌警告，直至解除特許經(jīng)營權(quán)。

供氣企業(yè)做好氣代煤工程的調(diào)研謀劃、市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)設(shè)計施工和村民用氣入戶等具體工程建設(shè)；根據(jù)承擔(dān)氣代煤用戶的保供數(shù)量和發(fā)展用戶的規(guī)模，建設(shè)適配管網(wǎng)系統(tǒng)；要依法辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)；要對裸露的管網(wǎng)、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設(shè)立限高、地標(biāo)標(biāo)志，對調(diào)壓柜、調(diào)壓箱、立柱要設(shè)立防護、防靜電裝置。要加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣教育，組織應(yīng)急演練，確保達到安全規(guī)范運行。

（四）壁掛爐和灶具企業(yè)職責(zé)。

入圍的壁掛爐和灶具企業(yè)要嚴格按照時間節(jié)點保證壁掛爐和灶具供應(yīng)和安裝，負責(zé)做好安全使用宣傳工作。組織好維修和售后服務(wù)。對于不能按時保證壁掛爐和灶具供應(yīng)且按指定時間安裝的，可由縣“雙代”辦安排其他企業(yè)進行調(diào)配。

保障措施

（一）健全機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，充實調(diào)整縣“雙代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府縣長蘇雷芳任組長，各副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進全縣農(nóng)村地區(qū)氣代煤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以分包縣領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副組長的工作專班，明確一名主管副職為工作專班辦公室主任，負責(zé)具體推進氣代煤工作。每村要明確2名以上包村責(zé)任人，負責(zé)宣傳、確戶、協(xié)調(diào)管網(wǎng)施工、壁掛爐及灶具安裝、通氣、水暖連接、報警器和切斷閥的安裝等工作，抓好各項具體工作落實。

（二）規(guī)范操作,強化監(jiān)管。一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質(zhì)、燃氣特許經(jīng)營許可資質(zhì)、有持續(xù)穩(wěn)定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)實施氣代煤工程。二要嚴格招標(biāo)程序，按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定和市“雙代”辦發(fā)布的合格產(chǎn)品名錄對燃氣壁掛爐設(shè)備進行招投標(biāo)，優(yōu)先選擇綜合實力強、產(chǎn)品性能優(yōu)、售后服務(wù)好、銷售規(guī)模大的企業(yè)產(chǎn)品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導(dǎo)致工作嚴重受阻，影響工程進度的燃氣壁掛爐，堅決清退；對中標(biāo)企業(yè)要依據(jù)生產(chǎn)、銷售能力確定中標(biāo)臺數(shù)，實施劃片安裝，便于企業(yè)生產(chǎn)、安裝、管理和售后服務(wù)。嚴禁群眾選購引發(fā)企業(yè)之間的惡性競爭帶來的生產(chǎn)、安裝延后。三要加強資金和施工管理。縣“雙代”辦要加強管網(wǎng)初裝費的監(jiān)管，嚴禁由企業(yè)收取該項費用，做到專款專用；要留足農(nóng)民工工資，監(jiān)管燃氣企業(yè)及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農(nóng)民工流失。要掌控施工隊伍規(guī)模，及時調(diào)控施工隊伍、機械設(shè)備，確保人員、設(shè)備應(yīng)對自如。要高度重視農(nóng)村氣代煤工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織燃氣企業(yè)建立健全氣代煤工程建設(shè)管理程序，完善相關(guān)手續(xù)，對拒不履行建設(shè)程序，逾期不改的要堅決清除出氣代煤市場；要做好應(yīng)急預(yù)案，對“雙代”工程實施過程中可能出現(xiàn)的難點問題做好預(yù)案，要求相關(guān)企業(yè)做好地形地質(zhì)勘測等工作，制定施工應(yīng)急措施，及時調(diào)度調(diào)集特種設(shè)備作業(yè)，保障工程順利實施。

（三）以氣定改，不立不破。在實施過程中，堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統(tǒng)籌雙代工程建設(shè)。在沒有通氣時，確保用戶原有爐具能正常使用；在通氣點火后，拆爐具不收爐具，并放置用戶家中，以備不時之需。“雙代”工程原則上進行整鄉(xiāng)、整村推進，20192021年列入拆遷改造規(guī)劃、危房和新建房屋、長期在外無人居住、廚臥不分戶、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范圍。經(jīng)縣“雙代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，在建立精準(zhǔn)臺賬的基礎(chǔ)上，可采用其它清潔取暖方式替代。

（四）宣傳造勢，積極引導(dǎo)。縣各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標(biāo)語、明白紙、海報、鄉(xiāng)村廣播站等多種載體，相關(guān)燃氣企業(yè)要制做發(fā)放燃氣用戶安全手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識。

（五）加強督導(dǎo)，嚴肅問責(zé)。縣委督查室、縣政府督查室及縣“雙代”辦要對各項工作進展和工程進度情況進行不定期督導(dǎo)檢查，并實行周排名、月調(diào)度制度，每周排名通報，每月調(diào)度工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決問題；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定強有力措施，明確包村干部，明確主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業(yè)，現(xiàn)場解決施工過程中出現(xiàn)的情況和難題，要層層建立包聯(lián)機制，逐級按照時間節(jié)點簽訂責(zé)任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質(zhì)量進行全程指揮調(diào)度與監(jiān)管，確保“雙代”工程高效有序進行；建立追責(zé)機制，對擅自調(diào)整目標(biāo)、不能按期完成任務(wù)、發(fā)生安全質(zhì)量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。

大名縣人民政府辦公室

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