綿陽(yáng)燃?xì)庠罹S修上門(綿陽(yáng)老板燃?xì)庠钍酆缶S修電話)

綿陽(yáng)燃?xì)庠罹S修上門(綿陽(yáng)老板燃?xì)庠钍酆缶S修電話)

前沿拓展：

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除了可調(diào)節(jié)的調(diào)壓器，明查暗訪組還在江油燃?xì)庠罹呱痰曛邪l(fā)現(xiàn)不少未加裝熄火保護(hù)裝置的非標(biāo)灶具。

2021年9月15日，四川省江油市新匯源石油液化氣公司負(fù)責(zé)人向明查暗訪組展示了該公司選用的可燃?xì)怏w報(bào)警儀，銘牌顯示報(bào)警儀的檢測(cè)氣體為甲烷，而石油液化氣的主要成分為丙烷和丁烷。 （南方周末記者 李玉樓/圖）

“你們有沒(méi)有注意到近期大連的事故？”檢查伊始，李曉就在溝通會(huì)上提起最近一起燃?xì)獍踩鹿省?/p>

李曉是應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)，2021年9月14日至16日，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組第九組在四川省綿陽(yáng)市檢查燃?xì)獍踩ぷ鳎顣匀谓M長(zhǎng)。

這是湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委辦第二次專門就燃?xì)獍踩珕?wèn)題派組督導(dǎo)。

“我們注意到了，液化氣爆炸的場(chǎng)面令人警醒?！本d陽(yáng)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人答道。

9月11日0時(shí)許，遼寧省大連市普蘭店區(qū)一住戶家中發(fā)生液化氣泄漏并引發(fā)爆炸，造成8人死亡、5人受傷。

這是新修改的安全生產(chǎn)法生效后的首起較大燃?xì)獍踩鹿省Ｐ滦薷牡陌踩a(chǎn)法明確界定了企業(yè)第一責(zé)任人的安全責(zé)任，旨在將企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

經(jīng)事故調(diào)查組初步研判，涉事的大連坤馬燃?xì)夤緹o(wú)視法律、法規(guī)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，公司法人李洪奎、主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理朱來(lái)軍被刑事拘留。

9月15日，大連市安委會(huì)通報(bào)稱，初步判斷事故系402室內(nèi)液化石油氣管道在穿樓板處腐蝕泄漏，遇點(diǎn)火源產(chǎn)生爆燃——這表明事故與燃?xì)夤竟艿鲤B(yǎng)護(hù)不力有關(guān)。

燃?xì)夤艿涝诖Α⒋前逄幊霈F(xiàn)腐蝕是城市燃?xì)庑孤┦鹿实某Ｒ?jiàn)原因，因而城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范要求加裝套管并做好防水、防腐處理。類似的隱患并不少見(jiàn)，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組此行在綿陽(yáng)就發(fā)現(xiàn)了數(shù)處。

2021年9月14日，明查暗訪組在綿陽(yáng)市區(qū)發(fā)現(xiàn)一處燃?xì)夤艿来嬖诖┚[患，燃?xì)夤艿琅c電纜管線纏繞在一起。 （南方周末記者 李玉樓/圖）

穿墻不“套管”

四川人吃火鍋講究明火燙涮。毛肚燙8秒、腰片燙20秒都是通過(guò)明火燙涮總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，這意味著燃?xì)夤苄枰拥矫繌埢疱佔(zhàn)老隆?/p>

2021年9月15日，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組來(lái)到綿陽(yáng)梓潼縣曉秧鍋火鍋店。這家火鍋店位于縣城內(nèi)一商業(yè)綜合體四樓，大堂里擺放三十多張火鍋?zhàn)?，此外還有多個(gè)包間——密密麻麻的燃?xì)夤軓膹N房出發(fā)，穿墻接入每個(gè)包間。

明查暗訪組專家發(fā)現(xiàn)，穿墻而過(guò)的燃?xì)夤芡饷娑紱](méi)有加裝套管，燃?xì)夤芘c墻體之間的空隙也未填實(shí)。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）第10.2.16條規(guī)定，“燃?xì)庖牍艽┻^(guò)建筑物基礎(chǔ)、墻或管溝時(shí)，均應(yīng)設(shè)置在套管中……套管與燃?xì)庖牍苤g的間隙應(yīng)采用柔性防腐、防水材料密封”——旨在防止穿墻部分的燃?xì)夤艹霈F(xiàn)腐蝕泄漏。

“套管相當(dāng)于是管道的防護(hù)服?！泵鞑榘翟L組專家告訴南方周末記者，盡管規(guī)范早在十幾年前就已作出，但未加裝套管的現(xiàn)象仍較普遍。

同樣的問(wèn)題，在綿陽(yáng)市區(qū)另一家火鍋店也存在。除了火鍋店，明查暗訪組在一些供氣企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了類似的問(wèn)題。

梓潼縣川達(dá)液化氣公司是一家經(jīng)營(yíng)液化石油氣罐充裝和配送業(yè)務(wù)的小型企業(yè)，該公司充裝站內(nèi)的穿墻管道同樣也沒(méi)有加裝套管，部分已加裝的也不規(guī)范——由于建設(shè)年代較早，管道已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕。

專家朝穿墻處一指，公司負(fù)責(zé)人立馬意識(shí)到是套管的問(wèn)題，應(yīng)聲承諾整改。

“燃?xì)鈴臉I(yè)人員都知道穿墻、穿樓板需要加裝套管，正常流程是在建設(shè)房屋時(shí)預(yù)埋套管，在管道安裝后再加裝套管整改難度較大，于是一些企業(yè)心懷僥幸回避問(wèn)題。”明查暗訪組一專家介紹。

專家建議，燃?xì)夤緫?yīng)定期進(jìn)行入戶巡檢，告知用戶未套管存在的安全隱患，并將拒不整改的情況上報(bào)住建等監(jiān)管部門。

測(cè)甲烷的可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀能否測(cè)丙烷丁烷？

2021年9月1日起生效的新修改的安全生產(chǎn)法明確：“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用?！?/p>

但目前只有此原則性要求，尚缺乏餐飲行業(yè)可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置

的具體標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)只能參照?；蚱渌袠I(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些小微型餐飲店則直接選用家用類的可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置。

從川達(dá)液化氣公司的液化氣罐配送名單中，明查暗訪組挑選了一個(gè)已安裝可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置的快餐店進(jìn)行暗訪。

快餐店位于縣城中心地段的一處底商，由于房屋老舊未通天然氣，因而一直使用液化氣罐經(jīng)營(yíng)，暗訪前一周，該店剛從川達(dá)液化氣公司購(gòu)買安裝了燃?xì)庑孤﹫?bào)警儀。

由于液化氣密度大于空氣，易于在地面沉積，規(guī)范要求泄漏報(bào)警儀安裝高度不高于地面30厘米，但這家快餐店的安裝位置大約離地面50厘米。

更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，川達(dá)公司提供的是一款家用天然氣泄漏報(bào)警儀。說(shuō)明書(shū)顯示，其檢測(cè)對(duì)象為甲烷，也就是天然氣的主要成分。

但川達(dá)公司用戶使用的是液化石油氣，其主要成分為丙烷和丁烷。天然氣泄漏報(bào)警儀能否用于液化石油氣用戶？

江油新匯源公司負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，目前市面上難以找到專門針對(duì)丙烷和丁烷的家用燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，“我們用廠家送來(lái)的甲烷報(bào)警器做過(guò)測(cè)試，液化氣泄漏時(shí)這種報(bào)警器也會(huì)報(bào)警?！?/p>

明查暗訪組專家表示，使用天然氣泄漏報(bào)警器檢測(cè)液化氣肯定不合規(guī)，其是否能發(fā)揮作用也不能通過(guò)簡(jiǎn)單的放氣測(cè)試來(lái)判斷，“小餐館能否使用家用可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀，這些可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀如何做到定期檢測(cè)，都是待解決的新問(wèn)題?！泵鞑榘翟L組發(fā)現(xiàn)，液化石油氣用戶加裝天然氣泄漏報(bào)警儀的現(xiàn)象較為普遍。

此外，盡管新修改的安全生產(chǎn)法明確了“三管三必須”的原則，但基層監(jiān)管部門對(duì)于到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管餐飲行業(yè)的燃?xì)庑孤﹫?bào)警儀仍存分歧。

“管行業(yè)必須管安全是說(shuō)得很明白，但具體到餐飲行業(yè)燃?xì)庑孤﹫?bào)警儀的問(wèn)題上，到底是管餐飲行業(yè)的商務(wù)部門管，還是管燃?xì)庑袠I(yè)的住建部門管，目前仍不明確?！本d陽(yáng)當(dāng)?shù)匾晃槐O(jiān)管人士告訴南方周末記者。

明查暗訪組要求，地方政府應(yīng)盡快明確餐飲企業(yè)可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀的監(jiān)管部門，發(fā)揮燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢、街道社區(qū)日常巡檢的作用，確保餐飲企業(yè)安裝的燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置能夠正常使用。

燃?xì)庠罹邔椰F(xiàn)非標(biāo)產(chǎn)品

明查暗訪組組長(zhǎng)李曉在隨機(jī)抽查的餐飲店中與店家交流。 （南方周末記者 李玉樓/圖）

9月15日傍晚，在江油阿杜土菜館門前，明查暗訪組在一臺(tái)有著十幾個(gè)灶頭的巨型灶臺(tái)前駐足。

巨型灶臺(tái)由一個(gè)石油液化氣罐供氣，氣罐接口處連著一個(gè)可以調(diào)節(jié)壓力的調(diào)壓器。

“這個(gè)調(diào)壓器是燃?xì)夤咎峁┑倪€是商家自己的？”李曉詢問(wèn)在場(chǎng)的餐廳負(fù)責(zé)人和液化氣公司負(fù)責(zé)人。

兩人莫衷一是，互稱由對(duì)方提供。

“按規(guī)定能使用這種可以任意調(diào)節(jié)的調(diào)壓器嗎？”明查暗訪組專家接著問(wèn)。

“應(yīng)該可以吧。”為該店提供配送服務(wù)的液化氣公司員工解釋道，“這個(gè)灶的用氣量大，可調(diào)節(jié)的調(diào)壓器才能帶動(dòng)這么多灶頭，低壓時(shí)也可以調(diào)到不出氣為止?！?/p>

事實(shí)上，這類可調(diào)節(jié)的調(diào)壓器屬于非標(biāo)產(chǎn)品。但明查暗訪組在梓潼縣城的餅鋪、綿陽(yáng)師范學(xué)院旁的冒菜店內(nèi)都發(fā)現(xiàn)了這類非標(biāo)產(chǎn)品。

2018年生效的《瓶裝液化石油氣調(diào)壓器》（GB 35844）第5.2.1.3條規(guī)定，“調(diào)壓器應(yīng)采取可靠措施防止改變調(diào)壓器的設(shè)定狀態(tài)。調(diào)壓器設(shè)定狀態(tài)的調(diào)節(jié)部件應(yīng)被封固”，調(diào)壓器不得帶有可調(diào)節(jié)功能，嚴(yán)禁利用可調(diào)式調(diào)壓器高壓供氣——旨在避免壓力過(guò)高造成漏氣風(fēng)險(xiǎn)。

因使用非標(biāo)調(diào)壓器造成的事故屢見(jiàn)不鮮。

2019年10月13日，江蘇無(wú)錫市錫山區(qū)一小吃店發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成9死10傷。

事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，事故直接原因是小吃店氣瓶間的9液化石油氣鋼瓶使用不符合規(guī)定的中壓調(diào)壓閥，導(dǎo)致出口壓力過(guò)大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失造成接頭脫落，造成液化石油氣大量泄漏。

該起事故中，除了小吃店被認(rèn)定負(fù)有企業(yè)主體責(zé)任外，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位也被認(rèn)定未依法履行安全管理職責(zé)，一名員工因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被刑拘。此外，調(diào)壓器的銷售商和生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問(wèn)責(zé)。

除了可調(diào)節(jié)的調(diào)壓器，明查暗訪組還在江油燃?xì)庠罹呱痰曛邪l(fā)現(xiàn)不少未加裝熄火保護(hù)裝置的非標(biāo)灶具。

自動(dòng)熄火保護(hù)裝置能夠在爐頭火焰意外熄滅時(shí)，及時(shí)切斷燃?xì)夤?yīng)，避免燃?xì)庑孤?，因而?008年5月1日起，國(guó)家就不允許企業(yè)生產(chǎn)無(wú)熄火保護(hù)裝置的灶具，2009年起，沒(méi)有熄火保護(hù)的灶具一律不得銷售。

然而12年之后，市場(chǎng)上仍能輕易買到無(wú)熄火保護(hù)的灶具。

“這個(gè)灶具是不帶熄火保護(hù)的嗎？”明查暗訪組專家向一位商戶詢問(wèn)。

“是的，所以這個(gè)比較便宜，只要80塊?！鄙虘艚榻B，其他帶熄火保護(hù)的至少要三四百塊。

上述商戶告訴南方周末記者，其不了解國(guó)家不允許銷售此類灶具，通常是租戶或住在臨時(shí)房屋內(nèi)的工人圖便宜購(gòu)買無(wú)熄火保護(hù)的灶具。

“禁絕非標(biāo)產(chǎn)品有賴于源頭治理?！泵鞑榘翟L組專家告訴南方周末記者，一方面應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)遏制非標(biāo)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，對(duì)流通和銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在使用環(huán)節(jié)把住最后一道關(guān)口，拒絕給使用非標(biāo)產(chǎn)品的用戶供氣。

2021年9月16日，明查暗訪組在綿陽(yáng)師范學(xué)院旁的一家冒菜店發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)使用了國(guó)家禁止的可調(diào)節(jié)式調(diào)壓閥，燃?xì)夤矩?fù)責(zé)上門送氣的人員表示其不清楚該禁令。 （南方周末記者 李玉樓/圖）

歷史壓占處理難

沈家壩位于涪江之濱，富樂(lè)山腳，是綿陽(yáng)在1990年代后開(kāi)辟的城區(qū)。

9月14日，明查暗訪組來(lái)到沈家壩街一處位于富樂(lè)派出所與商業(yè)綜合樓之間的天然氣管道壓占點(diǎn)。

2000年鋪設(shè)燃?xì)夤艿罆r(shí)，兩棟建筑間原本有三四米寬的過(guò)道，綿陽(yáng)燃?xì)夤颈阊剡^(guò)道鋪設(shè)了一條庭院支線，為院內(nèi)的918小區(qū)供氣。

如今，這條過(guò)道已被派出所搭建的一間平房占用，平房后方的區(qū)域里也陸續(xù)搭建起各類建筑。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定：“禁止建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施”，并明確“違反本條例規(guī)定的要依法進(jìn)行處罰”。

燃?xì)夤痉矫姹硎荆瑢?duì)這些建筑物的建設(shè)時(shí)間及過(guò)程不掌握，直到2017年開(kāi)展城市燃?xì)獾叵鹿芫W(wǎng)普查測(cè)繪時(shí)才發(fā)現(xiàn)該處占?jí)狐c(diǎn)位。

2017年發(fā)現(xiàn)壓占后，燃?xì)夤菊J(rèn)為存在安全風(fēng)險(xiǎn)，向小區(qū)反饋并上報(bào)屬地住建部門。

“占?jí)狐c(diǎn)位形成后對(duì)燃?xì)夤竟艿姥矙z造成困難，如果出現(xiàn)老化泄漏，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置?！本d陽(yáng)市燃?xì)夤径麻L(zhǎng)馬建峰介紹，此類壓占一般采取小區(qū)拆除占?jí)航ㄖ蛘咝^(qū)提供整改通道來(lái)解決，但該小區(qū)業(yè)主不配合，不愿提供整改通道，協(xié)調(diào)一度陷入僵局。

2021年6月13日，湖北十堰發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，綿陽(yáng)燃?xì)夤景呀鉀Q燃?xì)夤艿澜ㄖ級(jí)簡(jiǎn)栴}作為專項(xiàng)問(wèn)題，成立工作專班，設(shè)立專項(xiàng)資金。

十堰事故的直接原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

“從6月15日專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，考慮到小區(qū)拆除占?jí)汗艿澜ㄖ锎鷥r(jià)較大、用戶難以接受等因素，最終與小區(qū)達(dá)成了在小區(qū)內(nèi)遷改管道的方案?！本d陽(yáng)燃?xì)夤驹诎l(fā)給南方周末的回函中寫道。

“面對(duì)歷史造成的壓占問(wèn)題，燃?xì)夤咀鳛槠髽I(yè)主體無(wú)奈只能出錢遷線，但目前基本沒(méi)有新增壓占點(diǎn)?！瘪R建峰介紹。

在上述壓占點(diǎn)，明查暗訪組不僅發(fā)現(xiàn)建筑壓占問(wèn)題，還有管道穿井隱患。

南方周末記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該管道穿過(guò)一口電纜井，纏繞在一團(tuán)的電纜線懸在燃?xì)夤艿郎戏剑渥呦蚺c管道平行，間距不符合相關(guān)規(guī)范——《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第6.3和6.4條明確規(guī)定了地下燃?xì)夤艿琅c相鄰管道之間的水平凈距要求。

“燃?xì)夤艿来┚喈?dāng)于將管道敷設(shè)在一個(gè)地下密閉空間中，一旦出現(xiàn)漏氣，容易引發(fā)爆炸?！泵鞑榘翟L組專家告訴南方周末記者，十堰事故的重要原因就是將燃?xì)夤艿冷佋O(shè)在密閉的河道內(nèi)。

對(duì)此，綿陽(yáng)燃?xì)夤颈硎?，建設(shè)該管線時(shí)尚無(wú)電纜井，初步判斷應(yīng)該是在后期街道提升整治過(guò)程中形成的電纜井，計(jì)劃在9月底完成整改。

明查暗訪組要求，燃?xì)夤緫?yīng)加強(qiáng)巡線檢查，盡早發(fā)現(xiàn)壓占苗頭，制止壓占行為，并及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門；地方政府應(yīng)建立規(guī)劃、住建、城管等部門、街道社區(qū)和燃?xì)馄髽I(yè)多方參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決制止新增違建壓占行為，并協(xié)調(diào)解決歷史形成的壓占問(wèn)題，確保湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿实阮愃剖鹿什辉侔l(fā)生。

來(lái)源：南方周末

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào) 新媒體中心 編輯：龐舒月

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