上海浦東金楊新村馬桶維修(楊浦區(qū)通馬桶)

前沿拓展：

【編者按】

2018年，中國迎來改革開放40周年。改革開放成就了今天的上海，1990年代上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從負(fù)擔(dān)沉重的全國“后衛(wèi)”，一躍變“前鋒”，實(shí)現(xiàn)大變樣。浦東開發(fā)的高樓大廈背后，陸家嘴、張江、金橋、外高橋開發(fā)的規(guī)劃政策背后，開發(fā)開放的高速進(jìn)展背后，有著怎樣的大膽嘗試、奮力進(jìn)取的故事。澎湃新聞·請講欄目推出“上海改革開放40年”口述系列，中共上海市委黨史研究室采訪了部分上海改革開放的政策制定者、執(zhí)行者們講述上海改革開放那段激情澎湃的歷史。該文將收錄于即將出版的“上海改革開放40年口述”系列叢書中。

澎湃新聞 劉箏 圖

口述：賀耀祖（曾任市房地產(chǎn)管理局拆遷處籌備組負(fù)責(zé)人）

采訪：黃金平 汪建強(qiáng)

整理：汪建強(qiáng)

從上世紀(jì)九十年代開始，圍繞著“舊區(qū)改造”“市政基礎(chǔ)建設(shè)”“浦東開發(fā)開放”，加快城市建設(shè)，至2000年，上海不僅完成了“百萬居民大動遷”，更大大地改善了市民居住條件,優(yōu)化了城市功能，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

調(diào)研中，我看到了上海最艱難的時刻

1991年，組織上安排我去籌建市房管局拆遷處。那時，上海城市積累的發(fā)展問題很多，尤其是住房和城市基礎(chǔ)交通問題更為突出。當(dāng)時，住房問題中的困難戶、結(jié)婚戶、特困戶、外地調(diào)滬無房的，總戶數(shù)達(dá)到6.9萬戶。還有急需解決的53萬平方米的危房問題，98萬平方米的棚戶問題、214萬平方米的“危棚簡屋”問題。這些時稱“365”危棚簡屋的問題，牽扯到全上海方方面面的精力。而城市的基礎(chǔ)交通，也是被等同于“365”危棚簡屋、讓上海撓頭的問題。我印象中有份統(tǒng)計報表稱，那時上海市中心區(qū)域人口密度達(dá)每平方公里4.5萬人，車輛發(fā)生交通事故每年每萬輛汽車，一年死亡人數(shù)就達(dá)到了42.5人。當(dāng)時，上海不僅城市人口密度全國最高，而且建筑密度也高達(dá)56%，按人口平均計算，每人擁有道路只有1.57平方米。說起來好笑，人均綠化面積只有一張報紙那么大（0.47平方米）。建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均是全中國大城市之“最”。我記得《解放日報》曾有篇討論文章說，上海有五項(xiàng)指標(biāo)全國創(chuàng)“倒數(shù)第一”。

其實(shí)，對于這“五個倒數(shù)第一”所有經(jīng)歷過那段歷史的人都知道。當(dāng)時走進(jìn)閘北，也就是現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)內(nèi)，放眼望去，幾乎閘北的每一寸角落都被棚戶簡屋所覆蓋。看看整個閘北區(qū)，好點(diǎn)的房子是在七浦路附近，也就是現(xiàn)在人們所說的西藏北路以東，河南北路以西，天目路以南，蘇州河以北的那個地塊。

閘北區(qū)有一個丁盛里，初解放時，這里就曾與大名鼎鼎的“滾地龍”番瓜弄齊名，簡屋舊房可以講“幾乎看不到頭”；只是解放后番瓜弄得到了政府改造，但丁盛里卻變化不大。小區(qū)幾乎看不到一條完整的小路。“弄堂”里，沒有一條能夠撐得起雨傘的路；有的路，行走只能側(cè)著身子才能經(jīng)過。小區(qū)里有個姓單的老人，1943年就居住在這里。最以前他住的是草棚，以后有了兒子，房子不夠居住，于是便一層一層往上搭閣樓，在壘到三層后再也不能高上去了。為什么？因?yàn)樗孔拥牡鼗挥芯牌椒矫住]有辦法啊，孩子多了要居住要改善生活！于是，建完像碉堡一樣的房子后，他就開始琢磨起“挖地三尺”向地下要空間了……

被稱作“一線天”的弄堂，兩人“狹路相逢”時只能貼墻而過。

那時各個區(qū)縣的住房情況都差不多，道路狹窄、交通擁擠、排水不暢、綠化奇缺、煤氣和通訊供應(yīng)不足等。尤其是居住的房屋歷史欠帳相當(dāng)嚴(yán)重，各區(qū)的危棚簡屋都到了不得不重視的地步。楊浦區(qū)，危棚簡屋主要分布在控江路、長陽路、平?jīng)雎贰顦淦致罚约敖致贰ⅫS興路、寧國路一帶；虹口區(qū)，危棚簡屋以成片分布為主，尤其是虹鎮(zhèn)地區(qū)與臨平北路兩側(cè)，這樣的危房，多如牛毛；普陀區(qū)，危房棚戶主要分布于蘇州河與滬杭鐵路之間，以及中山北路與長壽路兩側(cè)。記得我們有次去到普陀區(qū)中山北路光新路調(diào)查，看到鐵路沿線大量的棚戶簡屋林立；往西走，靠近武寧路附近有個東新村，不僅大多是危棚簡屋，甚至有的人家居然還是木扳搭建的油毛氈房子。令人不可思議的是，這個占地420余畝的“棚棚屋”組成的地塊，竟然居住著8000多戶居民……

“斜三基地”，初創(chuàng)“毛地批租”撬動舊區(qū)改造

以前，在市房管局，我的工作性質(zhì)主要是公租房管理；1991年6月調(diào)到拆遷處后，我要面對新的工作——不僅要面對全市的“歷史遺留問題”進(jìn)行調(diào)研，更要吃透“危棚簡屋”改造不違反國家政策法規(guī)的規(guī)定，還要制定針對動拆遷戶實(shí)施具體政策方面的解釋，還要對區(qū)縣動拆遷中的“許可證頒證”作指導(dǎo)。當(dāng)然，我這里面所說的，還包括全市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及浦東開發(fā)開放后，浦東新區(qū)動拆遷等。困難是相當(dāng)大的。

1991年時的上海，市區(qū)居民的居住矛盾問題很大，有幾十萬戶家庭的人均居住面積低于4平方米，其中還有三萬戶居民人均居住面積，連2.5平方米都沒有。在我手上有份匯總材料，那時各個區(qū)縣上報的材料中不僅有“棚戶簡屋”，而最頭痛的是，在這些棚戶簡屋中，竟然還有墻體呈現(xiàn)裂痕的“危房”；每到開春防臺防汛期間，各地情況頻出；各區(qū)居民要求改善的呼聲，那時已達(dá)到了“危急”狀態(tài)。

3月，市政府召開全市住宅建設(shè)工作會議，精神就是：按照疏解的原則改造“危房”改造“棚戶”改造“簡屋”。1992年年底召開的市第六次黨代會上，市委書記吳邦國代表市委、市政府立下軍令狀說，力爭90年代新建住宅超過6000平方米，完成全市365萬平方米的棚戶危房的改造；甚至他還根據(jù)上海居民的“80萬只馬桶”，以及“80萬只煤球爐”等問題說，要普及城市家庭的煤氣和基本衛(wèi)生設(shè)備，要讓上海市區(qū)住房成套率達(dá)到70%。

但是，那時候的上海是真沒有錢。根據(jù)當(dāng)時的財政測算，每年市政府拿出所有的“家底”，只能完成15萬平方米的改造；而且是只有投入沒有進(jìn)帳的。當(dāng)時如果按照這個速度來改變上海的居住面貌，有人測算需要等上100年。

如何才能把這個“天字號第一”的難題，盡快解決。

鄧小平同志南方談話后，上海想到了一個方式，那就是“按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取土地批租”的辦法來逐步解決。土地批租改變了傳統(tǒng)土地利用模式，變國有土地?zé)o償使用為有償使用，提高了土地的使用效率。這種方式探索了一條利用國內(nèi)外資金加快舊區(qū)改造的新路子。而上海盧灣區(qū)“斜三基地”成為利用級差地租完成實(shí)現(xiàn)舊城改造的第一例。

“斜三基地”在施工。

1992年3月，作為第一塊“毛地”“斜三基地”被列入批租后，初時這塊土地還并沒有現(xiàn)在那么大，地塊只是靠近肇家浜路打浦路的一小塊。但毛地批租后問題來了：肇家浜路這塊毛地給了開發(fā)商后，因?yàn)榈貕K偏小，其改造后臨近的徐家匯路，以及附近東面的一個三角形地塊，就會因?yàn)椤靶比亍备慕ê筮@里成為無人管的“死角”。如果“不管不顧”還按照當(dāng)初的“設(shè)想”將毛地批租，不僅周邊的環(huán)境無法改變，甚至?xí)纬伞伴_發(fā)”后的徐家匯路附近成“危棚簡屋”新死角。再三考慮，我們最終給開發(fā)商擴(kuò)大了地塊，設(shè)置了“以徐家匯路為界的開發(fā)紅線”，這樣不僅解決了周邊的環(huán)境，甚至連同周邊交通基礎(chǔ)的問題，也能得到徹底改變。

自從有了“斜三基地”第一次土地批租的“級差經(jīng)驗(yàn)”后，上海舊城改造尋找到了“利用地塊級差改造”的發(fā)展方向。5月，為了配合市政府提出的早日改變舊城面貌的“兩級政府、兩級管理”有關(guān)指示，我們市房管局也積極行動放權(quán)給各個區(qū)縣房地產(chǎn)局，在明確了市房地產(chǎn)局和區(qū)縣房地產(chǎn)局的職責(zé)后，極大地提高了區(qū)縣房地產(chǎn)局的干部“想干事能干事”的積極性。

盧灣區(qū)試點(diǎn)成功“斜三基地”后，黃浦區(qū)也接著“毛地批租”了71街坊，以后各區(qū)都動了起來，南市、楊浦、虹口、普陀、閘北等都加快了舊區(qū)改造的速度。

到了1997年，市里總結(jié)前幾年舊區(qū)改造的工作，對“365”危棚簡屋進(jìn)行了梳理，發(fā)覺這個改造的任務(wù)仍然很艱巨。為了保證到二十世紀(jì)末完成“365”危棚簡屋的改造，市房管局把這一任務(wù)交給了我們拆遷處。我?guī)ьI(lǐng)全處同志根據(jù)“危棚簡屋”的資料，對整個上海所有的地塊進(jìn)行了核對、認(rèn)定。

當(dāng)時，各區(qū)還反映，由于“365”危棚簡屋的地塊都是一小塊一小塊，分散在各地很難改造。為了便于改造，結(jié)合實(shí)際，我們建議把“365”危棚簡屋連成整片。如“普陀區(qū)的潭子灣、潘家灣、王家宅”就是分散開一小塊一小塊的，我們連起來后它就成了一大塊。

“兩灣一宅”連成一大片地塊后，共拆遷37.6萬平方米棚戶簡屋等舊住宅，動遷8800多戶居民，很快就獲得了改造，新建了中遠(yuǎn)兩灣城。以后，楊浦區(qū)的江浦路上一大塊，南市區(qū)在復(fù)興東路兩側(cè)等等，先后進(jìn)入了改造階段，由此，“365”危棚簡屋掀起了改造的高潮。

1998年，盧灣區(qū)在現(xiàn)今白玉蘭廣場的拆遷基地上，召開了盧灣區(qū)完成“365”危棚簡屋改造完成大會；靜安區(qū)接著也召開了完成“365”危棚簡屋改造大會。到了2000年底，“365”危棚簡屋改造基本完成，市建委召開了“365”危棚簡屋改造完成會議，并舉辦了“365”危棚簡屋改造完成的展覽會。

“365”危棚簡屋改造告一段落后，2001年以后進(jìn)入了新一輪舊區(qū)改造任務(wù)。

俯瞰打浦橋地區(qū)。

市政建設(shè)，促百萬居民“大動遷”

上世紀(jì)90年代初，有人時常形容上海的住房是“鴿棚”，道路是“腸梗阻”。甚至有人形容上海的道路是，“30年代的馬路，70年代的車輛，90年代的人流”。根據(jù)我手上資料：1990年，當(dāng)時上海人均擁有道路僅2.28平方米，每萬人擁有公交只有7.43輛。這是個什么概念？如果按照常規(guī)來形容，一輛公交車每平方米最多能站8人，但上海的乘車高峰，公交上竟然每平方米就能擠滿12人。

累積沉重的歷史欠賬，使上海的住房和道路交通建設(shè)，到了非改革不可的程度。

1993年6月，市第三次規(guī)劃工作會議在上海展覽中心揭幕，黃菊市長在會上發(fā)表了題為《為新世紀(jì)的上海規(guī)劃新藍(lán)圖》的長篇講話。他其中說到：城市總體規(guī)劃的修訂，必須著眼于上海城市布局正在發(fā)生的深刻變化。我們的規(guī)劃不能囿于過去那種傳統(tǒng)的上海城市的概念，必須樹立大上海的整體觀念，把視野擴(kuò)展到6300平方公里的整個上海。

黃菊市長的長篇演講內(nèi)容是有所指的，上世紀(jì)九十年代以前，上海的道路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠賬，道路主要靠地面，拓寬道路是必須的，但仍然不能解決道路交通問題。其實(shí)，在1985年開始，上海的城市規(guī)劃部門就針對城市道路網(wǎng)存在的各種缺陷，組織過各方專家著手研究制訂上海城市高架汽車專用道路系統(tǒng)的調(diào)研，規(guī)劃出了一個占用土地少、交通效率高的城市高架快速交通體系，以提高中心城區(qū)路網(wǎng)交通的能力，并為開發(fā)開放浦東創(chuàng)造良好的投資環(huán)境經(jīng)過反復(fù)論證比較，最終他們形成一個“環(huán)”加“十”字的“申”字型高架道路系統(tǒng)，那就是：內(nèi)環(huán)線、南北高架和延安路高架。

在摸到了上海交通存在的問題癥結(jié)后，上海迅速行動，那就是先內(nèi)環(huán)后貫通城市南北的大道——成都路高架的建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)環(huán)高架和成都路高架，首先要進(jìn)行房屋拆遷，市委領(lǐng)導(dǎo)很重視，親自召開會議研究成都路高架的拆遷，會上，市委領(lǐng)導(dǎo)明確指示要依法拆遷，要建設(shè)單位申領(lǐng)房屋許可證。這一工程涉及盧灣、黃浦、靜安、閘北等多個區(qū)，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，市里專門成立了市高架指揮部，幾個區(qū)也都成立了區(qū)高架指揮部，除了資金，還要籌措動遷房源。

成都路高架工程拆遷面廣，為了保障房屋拆遷順利進(jìn)行，市高級人民法院行政庭專門召開會議，從法律上支持房屋拆遷的進(jìn)行，依法拆遷，要求各區(qū)法院要參加到各拆遷工作中去，平穩(wěn)順利拆遷，解決拆遷中的一些矛盾。

動遷居民搬家。

成都路高架，是一個涉及1.8萬戶近10萬人搬遷的工程。它不僅要求沿線1000多家單位、18000戶居民忍痛搬出家園，更還在搬遷時間上作了“硬性”規(guī)定。由此開始，上海開始了一場歷史上從沒有發(fā)生過的“抓時間、趕速度”的近10萬居民大動遷的工程。

成都路高架，1993年年初摸底調(diào)研，三個月后組成專家組進(jìn)行討論。1993年8月開始成都路高架拆遷工作，到1994年4月，拆遷就完成了。1994年6月工程就試點(diǎn)動工；以后又不斷改進(jìn)，將最初設(shè)計的4車道路變更為6車道。

那時，上海的動遷新房來不及供應(yīng)。為了能夠讓這1.8萬戶近10萬動拆遷居民盡快住上“新房”，上海利用外資批租舊區(qū)改造地塊、開發(fā)經(jīng)營外銷商品房取得的經(jīng)驗(yàn)，于1993年12月適時批準(zhǔn)發(fā)布了《上海市利用外資開發(fā)經(jīng)營內(nèi)銷商品住宅暫行規(guī)定》。

這個暫行規(guī)定，通過制度創(chuàng)新，使上海的房地產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。

對于成都路高架的動工，上海人民是舉雙手支持的。

在此次成都路高架動拆過程中，涌現(xiàn)出許多老百姓為政府考慮，政府為老百姓“謀幸福”的感人事件。

成都路高架的動拆遷，是一個涉及到全上海四個區(qū)、千家單位、近十萬人動遷的重大工程，它的拆遷不僅僅是一個趙洪海那樣的老人的問題，關(guān)系到方方面面形形色色，但政府為人民謀利益，群眾又怎能不考慮政府的情況。

閘北區(qū)芷江西路220弄臨街住的孟定根夫婦，他們曾是居住在南京路附近的居民，成都路高架拆遷到他們居住的地方，需要他們讓出自己的居住小屋。看到拆遷辦的同志，這對夫妻煩惱不已。原因是，這對曾經(jīng)居住在南京路的夫婦，為了上海的城市建設(shè)已經(jīng)搬遷了三次。假如這次搬遷，數(shù)數(shù)手指頭就是第四次了。說心里話，他們已經(jīng)被搬遷搬怕了。因?yàn)榍叭蔚陌徇w，每次都不是馬上就安排他們住新房，都需要他們在外自己尋房自行過渡，這種居無定所的“大篷車”生活讓他們厭煩不已。而這次好不容易剛剛定居，而且，他們也將自己的全部積蓄拿出來給房子作了裝修，沒想到?jīng)]有半年，成都路高架動遷又來了。但深想想政府的行動是為了大家；再想想自己居住在閘北，上班的地方是現(xiàn)如今上海人說的新黃浦區(qū)所屬的盧灣地區(qū)；每次自己乘車時，碰到在車上“挨時間”的許多“乘車煩事”內(nèi)心也堵，于是，為了大局，為了上海交通的明天，最終他們夫妻顧全大局作了第四次搬遷。

南北高架、延安高架立交。

1995年，當(dāng)成都路高架終于修建完成后，上海沸騰了。

成都路高架，這條宛如蒼龍橫臥在中心城區(qū)的南北大道，其建設(shè)成功的意義已遠(yuǎn)不僅限于“城市基礎(chǔ)建設(shè)”那么簡單。從此以后，一條南起中山南一路，經(jīng)魯班路、重慶南路連接成都北路，在跨越蘇州河、天目路及其鐵路后，循共和新路迄于老滬太路，全長8450米的南北大動脈開始就此建成。它為上海城市交通的三縱三橫，以及日后貫穿上海市東西南北中的“田”字道路格局，為徹底改變市區(qū)交通擁擠堵塞，完成上海高架的上出天、下出地“申”字形大格局，就此開啟了新的征程。

跨越浦江，“百萬動遷”擂響“東進(jìn)序曲”

今天有人說起上海，說起黃浦江對面的浦東新區(qū)，或許一些人并不那么“感冒”了。但回憶“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的那段歷史，我仍然會有很多感慨。因?yàn)楫?dāng)年的浦東，除了一小部分沿江地帶屬于黃浦區(qū)，屬于原存在的南市區(qū)、盧灣區(qū)，其他地方都是郊縣。但盡管浦東屬于上海，但黃浦江連接浦東浦西市區(qū)段，卻沒有一座跨江大橋。過江只能乘輪渡再換乘公交汽車，交通極為不便。1987年11月，“陸家嘴輪渡線慘案”，踩死16人，重傷30人，近百人被擠傷，這是那時上海的典型案件。

上世紀(jì)90年代左右，陸家嘴地區(qū)并沒有現(xiàn)在那么繁榮。每次人們說到陸家嘴，就會想起那里有條叫“爛泥渡路”的地方。

“爛泥渡路”，其實(shí)就是我們現(xiàn)在時常說的“小陸家嘴”地區(qū)。這里是上海灘上有名的危棚簡屋區(qū)域，其名聲之爛，在上海那些年的市區(qū)里排名應(yīng)該說是靠前的。每逢暴風(fēng)暴雨，幾乎家家都是“水漫金山”，戶戶都能積水積到膝蓋。比起上海的眾多棚戶區(qū)，這里的環(huán)境惡劣得“有過之而無不及”。

1990年4月18日，當(dāng)國務(wù)院總理李鵬在上海代表黨中央、國務(wù)院正式宣布，中央決定同意上海市加快浦東地區(qū)開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策后，整個浦東沸騰了。浦東開發(fā)這個信息，不僅讓世界矚目，更鼓舞了很多居住在浦江兩岸棚戶簡屋里的浦東浦西人。

5月3日，浦東開發(fā)實(shí)質(zhì)性啟動。下午，在浦東大道141號上海黃浦區(qū)文化館，一個二層舊式樓房舉行掛牌儀式，據(jù)說，有位來自閘北經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的同志，在聽到浦東改革開放“掛牌”的信息后，硬是乘著渡船來到浦東141號門口，他希望能夠加入到浦東開發(fā)的行列中。一位家住浦東新區(qū)的村民，也來到浦東開發(fā)辦，表示要捐出家中的幾畝地和一棟房子支持浦東開發(fā)；更還有部分共產(chǎn)黨員把黨費(fèi)集中起來，捐到了浦東開發(fā)辦。

中央批準(zhǔn)開發(fā)浦東，不僅讓浦東浦西人民歡呼，更讓早已為上海“東進(jìn)”浦東謀篇布局的市委、市政府興奮不已。因?yàn)椋_發(fā)黃浦江東面太重要了！成功，意味著未來的上海，不僅將誕生一個等同浦西那樣的“新上海”。我這里先不說別的，只說當(dāng)時上海規(guī)劃在黃浦江上建設(shè)“南浦大橋”“楊浦大橋”的事。

南浦大橋，是一座1988年12月15日建設(shè)、連接浦東南碼頭和浦西陸家浜路上的斜拉橋，它的開工日期要早于李鵬宣布浦東改革開放正式誕生日。要知道，1988年上海的財政，連老百姓的“365危棚簡屋”都“咬著牙”難解決，更還不要講民間老百姓“敖敖叫”的“80萬只馬桶”和全市近百萬只“煤球爐”了。

然而，就是在這樣“捉襟見肘”的財政情況下，為了上海的明天，市委、市政府硬是在“咬牙跺腳”的財政上，拿出“老本”，在黃浦江西段建設(shè)起了連接浦東浦西的南浦大橋。因?yàn)椋虾Ｈ缧璋l(fā)展，浦東浦西沒有橋的連接，發(fā)展就是空話；沒有橋的溝通，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，就永遠(yuǎn)沒有辦法解決。

1991年這年，上海很熱鬧。年初過后的4月29日，市委、市政府對外宣布，將在黃浦江東段，建設(shè)一座連接黃浦江兩岸的“世界第一斜拉橋”——楊浦大橋。同年11月，被人們譽(yù)為“世界第三大疊合梁斜拉橋”的南浦大橋，也徹底竣工通車。1993年10月，黃浦江東段的楊浦大橋經(jīng)過兩年的建設(shè)建成通車。

那段時間，我們市房管局拆遷處的壓力很大。一邊是如何適應(yīng)市委、市政府“大踏步向前邁進(jìn)”的步伐，一邊是上海大量的被動拆遷后的居民急需住房問題，一邊是各個區(qū)縣需要我們指導(dǎo)審批各地的土地使用情況等。

當(dāng)時，不僅上海，全國各地的城市建設(shè)，包括基礎(chǔ)建設(shè)、舊城改造的量都逐漸大了起來。如何才能在有效規(guī)章制度下完善城市的動拆遷？當(dāng)時，對于城市動拆遷，全國并沒有一個完整的“大法”，各地都在利用自己的“土法”開展工作。1991年7月，就是我剛剛到拆遷辦后的一個月，上海出臺了《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》，將城市房屋拆遷工作納入了法制化軌道。這“細(xì)則”的出臺，對全國都具有積極的引領(lǐng)作用。

為了能夠嚴(yán)格執(zhí)行這個規(guī)定，我記得我們市房管局做了三個動作：

第一個動作就是放權(quán)各個區(qū)縣，從行政、組織方面理順上下關(guān)系。以前我們市房管局的拆遷處人員只有五、六人，不僅要完成上級布置的各項(xiàng)工作，還要完成動拆遷等相關(guān)問題，人手非常緊張。此后，根據(jù)上級精神，我們在各個區(qū)縣設(shè)立了拆遷科。這樣，我們不僅擴(kuò)大了隊(duì)伍，更組建起了一支精干的區(qū)縣動拆遷隊(duì)伍。

第二個動作是進(jìn)行法規(guī)的學(xué)習(xí)。具體就是，把參加拆遷管理的區(qū)縣同志組織起來，集中學(xué)習(xí)熟悉相關(guān)的法規(guī)、精神，讓大家做到心中有“一本帳”，使他們能夠在未來的時間里對拆遷公司，以及動拆遷經(jīng)理給予正確的引導(dǎo)。

第三個動作就是讓各區(qū)縣成立拆遷公司。拆遷公司成立的目的，就是今后所有的拆遷都由各個拆遷公司給予解決，行政部門主要起監(jiān)督指導(dǎo)作用。

這以后，每個區(qū)縣都成立了好幾個拆遷公司，有的拆遷公司就是區(qū)縣房地產(chǎn)局所屬單位給予轉(zhuǎn)制過去的。

建設(shè)南浦大橋需要的地基上的動拆遷居民，當(dāng)時初步定向遷往浦東各個新建的居民小區(qū)，其中有部分人員被定向置換到了金楊街道。記得那時，各個區(qū)動拆遷都會有定向分配：靜安區(qū)主要是去閔行的“靜安新城”，盧灣主要是搬遷到閔行的“高興花園”。由于動拆遷后新居的路程離市區(qū)遠(yuǎn)，由此有的地方甚至被人們玩笑為“新馬泰”地區(qū)，這都是后話了。

其實(shí)，在浦東開發(fā)開放之初，浦東新區(qū)主要的動拆遷是陸家嘴金融區(qū)，金橋出口加工區(qū)，外高橋保稅區(qū)，以及張江高科技園區(qū)，這四個區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目多，房屋拆遷量也很大。除了這四個區(qū)域外還有房屋拆遷安置房，這主要是在當(dāng)時的金楊地區(qū)，三林地區(qū)，六里、外高橋、塘橋等地，花木地區(qū)的建設(shè)，主要包括行政辦公，世紀(jì)公園等，這些地區(qū)的房屋拆遷量要占到全市四分之一到三分之一的拆遷量。

這里說說金楊街道，這是個8.02平方公里的新建小區(qū)，它是浦東36個街鎮(zhèn)導(dǎo)入人口最為典型的街道，也是屬于浦東面積大人口多的地區(qū)之一。上世紀(jì)90年代建立街道時，18萬常住人口中，有70%是從市區(qū)動遷至此安家的，多數(shù)為原陸家嘴拆遷的居民，加上20%的原住居民，還有4.5萬流動人口，組成了一個新的社區(qū)。說起這個街道，這里我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，因?yàn)橥鈦淼乃麄儯沟卯?dāng)?shù)氐摹叭宋臓顟B(tài)”得以改變。當(dāng)然，改變還包括當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣等。浦東類似街道很多，這只是眾多當(dāng)時人文情況改變的其中之一。

陸家嘴金融城。

通過動拆遷，不僅改變了浦東當(dāng)年的“人文生態(tài)”，更改變了當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)在你們看到的世紀(jì)大道，全部都是動拆遷后建造出來的。以前，浦東的公路建設(shè)都是以黃浦江渡口為道路延伸走勢，但世紀(jì)大道的建設(shè)卻第一次從陸家嘴開始，一直延伸到浦東新區(qū)行政文化中心。當(dāng)行人行走在世紀(jì)大道上，他們就會看到這樣一個景象。那就是：世紀(jì)大道筆直大路與浦東原本的眾多道路，在交叉口形成的斜交路口，并使其成為浦東類似法國大街的一景。由此，橫亙在浦東街道上的“世紀(jì)大道”被人們親切地稱作：“東方的香榭麗舍大街”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1991—2000年，上海全市共拆除各類舊房屋2800萬平方米，動遷居民約64萬戶。其中，拆除二級舊里房屋1720萬平方米（約34萬戶），簡屋580萬平方米（約16萬戶），動遷企業(yè)6000家左右。這枯燥的數(shù)字后面，包含著老百姓、政府和動拆遷工作人員多少心血！

其實(shí)剛開始的時候，我們沒有想到動遷的量會有那么大，到了1997、1998年動遷的居民數(shù)就達(dá)到一百萬了。可以說，在不知不覺中創(chuàng)下了奇跡。于是，當(dāng)時就有了“百萬居民大動遷”這樣的提法。新世紀(jì)初，徐匡迪市長在一次會議上，講上海有兩個一百萬：一百萬職工的下崗，還有一百萬居民的動遷。在講到一百萬居民的動遷時，徐匡迪說，上海現(xiàn)代化都市風(fēng)貌日新月異，城市交通便捷順暢，公共綠化迅速擴(kuò)展，市民居住條件和生態(tài)環(huán)境大為改善等等，這些巨變的背后得到廣大人民的全力支持。連年來上海有百萬居民為大家、舍小家，他們懷著“為上海的明天讓路”的襟懷，從市中心“黃金”地段動遷到周邊地區(qū)，“讓位”于路、橋、軌道交通和城市綠地……

現(xiàn)在回過頭來看，我們這一百萬居民的動遷工作則為上海城市建設(shè)的飛速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

【口述人簡介】

賀耀祖，1944年11月生。1967年從部隊(duì)復(fù)員到市房地局工作，長期從事房地產(chǎn)管理工作，曾任市房地產(chǎn)管理局拆遷處籌備組負(fù)責(zé)人，1991年后任市房地產(chǎn)管理局房屋拆遷管理處副處長、處長，參與了上海動拆遷實(shí)施細(xì)則的制定，是20世紀(jì)90年代上海百萬居民大動遷的見證者、組織者和實(shí)施者之一。

拓展知識：