北京海淀區(qū)燃氣灶維修中心(北京燃氣灶具售后維修安裝中心)

前沿拓展：

挖掘機挖斷燃氣管，3500余戶居民停氣7小時；半夜挖斷兩根電纜，800余居民斷電；施工“頂破”熱力管道，3500戶居民家的暖氣“涼了”……地下管線又被稱為“城市生命線”，但一些單位在施工作業(yè)中由于外力導(dǎo)致燃氣、供電、供熱等地下管線損毀的事件卻時有發(fā)生，給城市公共安全和生產(chǎn)生活秩序造成了嚴重影響。

今年以來，全市城管執(zhí)法部門共立案查處涉及占壓、損毀燃氣、供暖、電力等地下管線的違法行為46起。今天上午，市城管執(zhí)法局對今年9月以來損毀地下管線的典型違法案例進行了公開曝光。

數(shù)據(jù)

今年已立案查處占壓損毀地下管線違法行為46起

地下管線被損毀，大多是什么原因？從查處的案件分析來看，造成地下管線損毀的原因，有的是施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識，對相關(guān)公用事業(yè)服務(wù)單位提出的施工要求置若罔聞，存在未經(jīng)審批報備即非法施工挖掘、許可不全即擅自施工、雖經(jīng)許可但不規(guī)范施工等現(xiàn)象；還有一些施工單位面對施工量大、工期緊等情況，出于追求工期、節(jié)約成本等原因，施工前忽略物探、地勘等應(yīng)有程序，對地下管線鋪設(shè)的實際情況不掌握即野蠻施工，導(dǎo)致事故發(fā)生。

今年以來，全市城管執(zhí)法部門共立案查處涉及占壓、損毀地下管線的違法行為46起；其中，涉及燃氣管線的35起，涉及供暖管線的6起，涉及電力管線的5起。

案例

施工挖斷燃氣管，影響3500余戶居民用氣7小時

“正準備燒水洗澡呢，怎么熱水器打不著火了？”晚上9點50分，家住海淀區(qū)復(fù)興路40號院東院附近的居民遇到了麻煩事。正準備洗漱休息，卻發(fā)現(xiàn)家里的燃氣灶、燃氣爐打不著火了。

原來，這是與附近居民樓僅一墻之隔的一處施工工地造成的。

按照計劃，北京鴻源順達建設(shè)工程有限公司打算使用挖掘機械，在海淀區(qū)復(fù)興路40號院東院進行土方施工作業(yè)。得知這一消息后，燃氣集團第四分公司運行維護一所的工作人員提前來到施工工地，發(fā)放了告知書。告知書中明確提醒，施工工地地下埋有燃氣管線，施工方一定要提前制定燃氣管線及設(shè)施保護方案，待方案批準之后才能動工。

但施工方為了趕工期，沒有制定燃氣管線保護方案，趁著夜色掩護，連夜直接在工地上進行施工開挖。

“咔嚓”，施工進行了沒多久，伴隨著響亮的金屬撕裂聲，埋設(shè)于施工現(xiàn)場北側(cè)地下的一段燃氣管線，生生被挖掘機巨大的鏟斗挖斷了。燃氣從破裂的金屬管線中迅速泄漏到空氣中。

空氣中的燃氣泄漏濃度一旦達到5%到15%，如果與火源接觸，很可能會有爆燃的危險。意識到出事了，挖掘機立刻熄火停止了操作。施工方緊急停止施工，撥打燃氣搶修電話。

晚上10點多，燃氣應(yīng)急搶險隊伍抵達現(xiàn)場，關(guān)閉一部分燃氣閥門進行管線降壓，先將舊燃氣管線上的破洞暫時修補上；隨后，又對管線進行第二次降壓，重新更換新的燃氣管線。

市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊接到市城管委安全應(yīng)急工作處的事故通報后，立即抵達現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘驗和調(diào)查取證。只見現(xiàn)場地面被挖出一個深坑，一段2米多長的舊管線被扔在坑內(nèi)，管線被挖掘機的鏟斗撕裂了足有半米長的大洞。“施工破壞燃氣管線，造成燃氣泄漏，影響周邊3500余戶居民及燃氣公服用戶用氣達7個小時。”市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊隊員告訴記者。

處罰：《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。經(jīng)立案調(diào)查，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊對北京鴻源順達建設(shè)工程有限公司罰款10萬元。

“頂破”熱力管道，3500戶居民家中暖氣“涼了”

家里的暖氣還沒熱乎幾天，豐臺3500戶居民家中的暖氣突然“涼涼”了。

11月19日中午12時許，北京城建遠東建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司在豐臺區(qū)南頂路與榴鄉(xiāng)路交叉口，進行污水頂管施工作業(yè)時，不慎將埋入地下的熱力支線管道碰破。由于熱力管道漏水，只好暫時停暖進行搶修。

接到報修電話，市熱力集團立刻趕赴現(xiàn)場，對主線熱力管道和分支熱力管道閥門先后進行了關(guān)閉，查找管線漏點并進行修復(fù)。

根據(jù)市城管委安全應(yīng)急工作處的事故通報，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊立即組織豐臺區(qū)城管執(zhí)法局、屬地南苑鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊、市熱力集團及涉事單位召開現(xiàn)場會，督促指導(dǎo)屬地對該事故進行立案調(diào)查。

“西至蒲黃榆路、東至頂秀金石社區(qū)周邊，約3500戶居民主線熱力管道因為這一事故，停止供暖達兩個小時。”執(zhí)法人員告訴記者。

處罰：《北京市供熱采暖管理辦法》規(guī)定，禁止在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)等危害供熱安全行為；違反規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，嚴重影響供熱設(shè)施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。經(jīng)立案調(diào)查，豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊對北京城建遠東建設(shè)投資集團有限公司罰款3萬元。

挖斷兩根電纜，800余居民半夜斷電

“糟了，電纜挖斷了！”凌晨2點，京張鐵路東側(cè)的一處施工工地上，挖掘土方作業(yè)正在緊張進行，施工的中鐵電氣工業(yè)有限公司突然發(fā)現(xiàn)了異樣。原來，正在疏通下穿京張鐵路污水管線的施工方，在進行挖掘土方作業(yè)前，未事先與區(qū)供電公司取得聯(lián)系，使用鋼板樁加固鐵路地基時，直接將埋入地下約1.5米深的兩條電纜攔腰截斷。

電力公司的搶修隊伍連夜趕來。現(xiàn)場搶修人員無奈地表示，別看只是截斷了兩條直埋電纜，實際上卻“損失慘重”。這次事故，不光造成了碧水莊園小區(qū)、豆各莊新村小區(qū)800余戶居民家停電，還影響了下游供電所的正常供電，只能靠供電車臨時為附近居民供電，這些費用加起來高達百萬元。

難道施工方不知道地下埋有電纜嗎？市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊接到事故通報后，當(dāng)天就調(diào)度昌平區(qū)城管執(zhí)法局及屬地沙河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊開展執(zhí)法檢查。在現(xiàn)場，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)，鐵路沿線每隔一段距離，就在顯眼位置豎立著電力公司特別設(shè)置的警示標識。“挖掘危險，損壞賠償”，恰好在被截斷的兩根電纜正上方，就有一處明顯的“下有電力電纜”警示標識。標識牌上，不光有施工聯(lián)系電話，還標示了電纜走向。

執(zhí)法人員約談了施工方，對方承認因為工期短，想盡快完工，于是抱著僥幸心理，想“速戰(zhàn)速決”偷偷施工，所以并未按規(guī)定進行報批，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

處罰：昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊依據(jù)《電力設(shè)施保護條例實施細則》的規(guī)定，對中鐵電氣工業(yè)有限公司損壞使用中或備用塔材、導(dǎo)線等電力設(shè)施的行為，依法處以罰款。

處罰

破壞地下管線，違法企業(yè)除受行政處罰還需賠償經(jīng)濟損失

破壞地下管線，都將受到哪些處罰？市城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人介紹，對地下管線的破壞，不僅會造成居民個人和單位企業(yè)的燃氣、電力、供熱等能源供應(yīng)中斷，影響正常生產(chǎn)和生活，還有可能會發(fā)生燃氣爆燃等危害人身安全的事故。針對違規(guī)破壞管線違法行為，當(dāng)事人除受到執(zhí)法機關(guān)行政處罰外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

今年以來，市城管執(zhí)法局持續(xù)對破壞地下管線設(shè)施的重大案件辦理情況進行跟蹤督辦，督促指導(dǎo)相關(guān)各區(qū)城管執(zhí)法局對責(zé)任單位依法予以查處。同時，與市城市管理委、市應(yīng)急管理局等部門，以及市燃氣集團等公用事業(yè)服務(wù)單位，探索建立健全應(yīng)急聯(lián)動配合與反饋機制，第一時間獲取掌握安全生產(chǎn)突發(fā)事件的情況，及時跟進開展執(zhí)法檢查。

下一步，城管執(zhí)法部門將持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴厲查處破壞地下管線的違法行為，以執(zhí)法促管理，督促各方落實主體責(zé)任；強化與相關(guān)職能部門的配合銜接，推進行業(yè)管理部門和相關(guān)公用事業(yè)服務(wù)單位的線索移送工作；加強對施工企業(yè)的法規(guī)宣傳告知，提高其安全生產(chǎn)意識，最大限度防范違法行為的發(fā)生。

馬上就訪

市城管委：出臺法規(guī)，加大施工損毀管線處罰力度

來自市城管委的統(tǒng)計顯示，目前本市擁有水、電、氣、熱、通信等7大類12小類地下管線以及輸送石油、天然氣及化工產(chǎn)品的長輸管道，總長度約22.07萬溝公里。

早在2011年，本市已建成運行“挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺”。截至今年11月底，平臺累計為5519項挖掘工程提供了服務(wù)，全市主要道路和公共區(qū)域挖掘工程破壞管線事故數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

“需要提醒的是，今年5月，本市重新修訂了《北京市燃氣管理條例》，明確規(guī)定：建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在安全防護信息系統(tǒng)發(fā)布施工作業(yè)信息，燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程施工范圍內(nèi)是否存在地下管線燃氣設(shè)施及時告知建設(shè)單位。違反本項規(guī)定將由城市管理綜合執(zhí)法部門處5萬元以上10萬元以下罰款。”市城管委管線處副處長王會平解釋說，這意味著，本市已運行了9年的“挖掘工程地下管線信息溝通平臺”將從服務(wù)型平臺轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩云脚_，登錄平臺發(fā)布信息成為各類建設(shè)工程開工的必要前置條件。

盡管本市百公里挖掘施工破壞管線事故率保持平穩(wěn)趨勢，但挖掘工程破壞地下管線事故仍時有發(fā)生。尤其是近幾年，隨著城市綜合功能及環(huán)境品質(zhì)提升任務(wù)的增多及管線密度不斷增長，事故數(shù)量壓減難度進一步增加。

“雖然大部分挖掘工程破壞地下管線事故均未造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，但對周邊群眾生活影響較大，且極易引發(fā)介質(zhì)泄漏、道路塌陷等次生災(zāi)害。通過對事故原因進行分析，應(yīng)當(dāng)說各單位責(zé)任不落實是當(dāng)前施工破壞地下管線事故頻發(fā)的癥結(jié)所在。”王會平表示，下一步，本市將出臺相關(guān)法規(guī)政策，進一步落實地下管線安全防護相關(guān)主體的責(zé)任，加大施工損毀地下管線行為的處罰力度，從根本上為破解施工作業(yè)破壞地下管線這一痛點難點問題提供有力的法規(guī)政策支撐。

來源 北京日報客戶端|記者 張楠

編輯：匡峰

流程編輯 邰紹峰

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