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來源：齊魯晚報

畢家洼小區(qū)33號樓一樓有不少餐飲店,但店主均表示房子是住宅。

28日上午,華山片區(qū)中海御山首府一樓底商一餐飲店發(fā)生煤氣爆炸。除了齊魯晚報·齊魯壹點已報道該店未規(guī)范使用煤氣罐外,有壹粉質(zhì)疑,該商鋪是住宅樓的底商,是否能開餐飲店?“如果按照規(guī)定不能開餐飲店就不會有后面煤氣罐泄漏爆炸的事了?！?/p>

齊魯晚報·齊魯壹點

記者 王皇 實習生 馮蓉

營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上審批

不會到實地查看

29日,記者從有關部門了解到,事發(fā)的餐飲店雖然有一段時間沒有營業(yè),但是證照齊全。同一棟樓的一樓底商還有多家餐飲店,記者以租房的名義咨詢其中一家正在轉(zhuǎn)讓的店鋪,轉(zhuǎn)讓人說店鋪能做餐飲,自己已經(jīng)辦理了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。不過,店鋪內(nèi)沒有煙道,需要從油煙機上接一個管子經(jīng)過油煙凈化設備后,通到外面。“現(xiàn)在都是沖南通到門口。做飯產(chǎn)生油煙那是難免的,不過大家都能辦下(證照)來。”該轉(zhuǎn)讓人說,自己是為了應對檢查安裝了這些東西,和申請營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證關系不大?！叭绻枪軄頇z查,那就開一開油煙凈化器,不來檢查一般就不用開,那東西太耗電了?！?/p>

“在住宅樓下開餐飲店,不是不允許嗎?這樣的帶底商的樓住起來有危險啊。”壹粉留言質(zhì)疑。

29日,記者詢問歷城區(qū)行政審批局營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證相關辦理窗口。營業(yè)執(zhí)照窗口工作人員表示,住宅樓的底商不能開餐飲店,不過,目前營業(yè)執(zhí)照的申請可以網(wǎng)上提交材料,窗口只負責網(wǎng)上審批,不會實地查看?！皬?017年開始,辦營業(yè)執(zhí)照的時候,不需要拿房產(chǎn)證或租賃合同來,只要求辦證人承諾地址和房子的性質(zhì),并承擔法律責任。我們主要看是否經(jīng)營用房,里面沒有是否底商的選項。”該工作人員表示,在接到材料之后會問問地址所在的街道辦,房子是否可以開餐飲店。近期由于有不少市民投訴底商開餐飲店,擔心居住安全,在審批營業(yè)執(zhí)照時對店鋪是否能做餐飲,街道辦也嚴格要求了。

“現(xiàn)在問街道辦的話,他們會說住宅樓下的底商不能做餐飲?！辈贿^,該工作人員也坦言,在此之前確實要求不那么嚴,也確實有一些在住宅樓下的底商辦理了餐飲營業(yè)執(zhí)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),類似在住宅樓底商經(jīng)營餐飲店的店鋪并不少。在中海華山瓏城一區(qū),22號樓的一側(cè)墻下與住宅相連的就是一家飯店,該店2017年取得了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證,目前仍在有效期內(nèi)。在唐冶街道綠地新希望花園C區(qū)北門外,住宅樓的底商中有兩家餐飲店,同樣取得了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。記者以市民身份投訴后,唐冶街道城管科的工作人員表示,雖然根據(jù)《大氣污染防治法》這兩家餐飲店不應該取得證照,但接到投訴后,城管部門也只能上門查看是否使用了油煙凈化設施?！爱吘顾鼈?nèi)〉昧撕戏ǖ氖掷m(xù),就是合法經(jīng)營,我們不能關停它們?！?/p>

現(xiàn)場核查不涉及

樓上是否有住宅

營業(yè)執(zhí)照辦出后,辦理食品經(jīng)營許可證的過程中,有一個現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。發(fā)證的是行政審批部門,去現(xiàn)場核查的是所在地的市場監(jiān)管所的食藥工作人員?！拔覀冇幸粋€現(xiàn)場核查表,按照表上的內(nèi)容核查,不涉及是否底商,樓上是否有住宅。核查的主要是與餐飲食品安全有關的內(nèi)容?！睔v城區(qū)市場監(jiān)管局相關工作人員解釋說。

記者查詢發(fā)現(xiàn),2012年11月,經(jīng)過修訂后的《濟南市大氣污染防治條例》開始實施,首次明確了4類禁止從事產(chǎn)生油煙臭氣餐飲行業(yè)的場所:不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與居民住宅樓等環(huán)境敏感目標水平間距小于9米的場所。同時要求新建、擴建、改建向大氣排放污染物的建設項目,依法應當進行環(huán)境影響評價。

“設立專用煙道的意思是商業(yè)用房與住宅用房之間的煙道是分開的。嚴格來說,直接從店里通到一樓戶外的排煙管道并不是真正的專用煙道。這里說的專用煙道應該是單獨通到樓頂?shù)囊粋€煙道。”山東省建筑設計院的一位建筑設計工程師向記者解釋說。

“這應該是環(huán)保部門負責執(zhí)行。”華山街道辦城管科的工作人員說,雖然城管科偶爾會接到油煙擾民的投訴,但是中海御山首府的投訴很少。

歷城區(qū)行政審批局環(huán)保窗口工作人員表示,營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的辦理環(huán)節(jié)中,經(jīng)營地址的審核權并不在環(huán)保部門,申請人只需要在網(wǎng)上提交一份油煙處理、廢水處理情況介紹的備案,后續(xù)的核實和執(zhí)行則是城管部門負責。但是華山街道辦城管科上述工作人員表示,自己沒有接到過這樣的核實工作,即便有人投訴,工作人員到現(xiàn)場檢查時,城管工作人員也看不到環(huán)保備案信息,只是查看是否有油煙凈化設備,并是否開啟了該凈化設備。

一樓原本的住宅卻改成了餐飲店

濟南市婦幼保健院附近的一排門頭房多是餐飲店,店主稱房屋性質(zhì)是住宅,不過都有證照。

文/片 齊魯晚報·齊魯壹點

記者 王皇 實習生 馮蓉

壹粉945071得知中海御山首府一樓底商發(fā)生煤氣泄漏爆炸事故后,擔心自己家樓下住改商而來的餐飲店的安全,@記者反映自己所住的畢家洼小區(qū)33號樓一樓原本是住宅,但是卻因是沿街房都改成了商店或餐飲店,整棟樓的一樓多是餐飲店。

“他們以前用的是大煤氣罐,后來我給公安部門反映,公安部門來了要求他們換成小的煤氣罐,但是小煤氣罐我感覺也不安全?！币挤壅f,不知道這些店鋪通過何種方式進行了住改商,卻沒有征求直接相關方的書面同意,最終取得了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

30日上午,記者在畢家洼小區(qū)33號樓前發(fā)現(xiàn),這棟樓北邊就是師范路,一樓全是商鋪,其中大部分是餐飲店,大約有10家。記者隨機進入4家正在營業(yè)的餐飲店查看發(fā)現(xiàn),這些餐飲店營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證上的經(jīng)營范圍、營業(yè)地址與實際都一致。

“房屋性質(zhì)是小區(qū)住宅,沒收到小區(qū)居民的反映?！币患野拥甑睦习逄寡?。另一家餐飲店的老板則表示,煙道直接和后邊的窗戶連接。同時他表示現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證不好辦了。記者看到,該店的營業(yè)執(zhí)照是2018年發(fā)證。

在濟南市婦幼保健院周邊,也有不少餐飲店就開在住宅樓下。通往濟南市婦幼保健院的一條南北路旁,一樓開了一排餐飲店。“房屋性質(zhì)是住宅,居民不反對在下邊開餐飲店,煙道連著窗戶,需要自己建?！逼渲幸患业甑睦习逭f。記者看到,這些店鋪同樣有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證,其中一戶營業(yè)執(zhí)照發(fā)證時間是2016年。

天橋區(qū)行政審批局營業(yè)執(zhí)照窗口工作人員、市中區(qū)行政審批局窗口咨詢?nèi)藛T均表示,住改商不能開餐飲店?！艾F(xiàn)在申辦營業(yè)執(zhí)照是承諾制,申報人需要承諾經(jīng)營場所的性質(zhì)是商用,同時承諾不違反國家法律法規(guī)。”

天橋區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人表示,住改商和住宅樓的底商都不能用作餐飲,在發(fā)放食品藥品經(jīng)營許可證前的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié),會對住宅性質(zhì)進行核查,如果發(fā)現(xiàn)與承諾不符,就不會發(fā)證。此外,在日常監(jiān)管時如果接到了投訴或通過“雙隨機、一公開”的抽檢發(fā)現(xiàn)與承諾不符,也會要求店鋪變更經(jīng)營范圍或撤銷營業(yè)執(zhí)照。對畢家洼小區(qū)33號樓為何仍存在住宅樓或住改商有證照經(jīng)營餐飲,該負責人表示,日常監(jiān)管由所在的市場監(jiān)管所負責。30日下午,工人新村北村市場監(jiān)管所相關工作人員均外出,無法回復。

市中區(qū)行政審批局的咨詢電話接線員則表示,辦理營業(yè)執(zhí)照只需要承諾房屋性質(zhì)是商用,并不查看樓上是否是住宅,但在事中事后監(jiān)管中,市場監(jiān)管部門會對取得營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶進行后續(xù)的檢查,如果發(fā)現(xiàn)是住改商的,也會進行撤銷或要求變更。

燃氣用具不符消防要求最高罰款五千

記者了解到,根據(jù)職責劃分,與罐裝液化氣使用過程有關的監(jiān)管主要是城鄉(xiāng)建設部門承擔用戶燃氣設施定期檢查、燃氣使用安全技術指導和宣傳等職責；城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)建設部門移送的燃氣違法違規(guī)使用案件依法實施行政處罰,并配合有關部門組織開展燃氣安全專項檢查；公安消防部門對餐飲場所燃氣用具安裝、使用及供氣線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)等加強監(jiān)督檢查,依法查處餐飲場所違反消防法律法規(guī)的行為。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定,燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則,使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等。

《消防法》第二十七條要求燃氣用具的產(chǎn)品標準,應當符合消防安全的要求。燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測,必須符合消防技術標準和管理規(guī)定。燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標準和管理規(guī)定的,責令限期改正；逾期不改正的,責令停止使用,可以并處一千元以上五千元以下罰款。

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