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前沿拓展：

一個智慧平臺能夠解決基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中遇到的眾多痛點、難點，在超大城市社會精細化品質(zhì)化治理中發(fā)揮重要作用。

日前，廣州市生態(tài)環(huán)境局白云分局打造的“智慧環(huán)保”平臺上線，已錄入監(jiān)管對象19270家，構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，致力解決九大痛點、難點問題。

平臺已錄入監(jiān)管對象19270家

解決鎮(zhèn)街無執(zhí)法平臺的問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織，最容易發(fā)現(xiàn)問題，但由于鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法平臺，發(fā)現(xiàn)問題無法及時、規(guī)范查處。“智慧環(huán)保”目前已在全區(qū)各鎮(zhèn)街鋪開使用，給鎮(zhèn)街工作人員提供了“掌上移送執(zhí)法平臺”。

解決污染源底數(shù)不清的問題。一直以來，環(huán)保監(jiān)管對象的底冊不清飽受詬病，往往都是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。“智慧環(huán)保”平臺整合并打通了污染源普查、經(jīng)濟普查、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計等業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，形成權威統(tǒng)一且動態(tài)更新的企業(yè)檔案庫，并按“企業(yè)類型、涉及流域、污染物種類”等對企業(yè)進行分類，建立一企一檔，實現(xiàn)污染源底數(shù)清、情況明，監(jiān)管全覆蓋。目前平臺已錄入監(jiān)管對象19270家，其中615家已完成企業(yè)環(huán)保信息的全匹配。

解決信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通性差的問題。市生態(tài)環(huán)境局白云分局原在用的系統(tǒng)共46個，各個系統(tǒng)之間無法數(shù)據(jù)互通，如在“排污許可證系統(tǒng)”上查找項目排污許可情況時，無法直接點擊查看項目環(huán)境守法情況，需要另外登錄“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”查看。“智慧環(huán)保”平臺整合并打通了白云分局各應用系統(tǒng)和業(yè)務信息的支援，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享。

精準督促企業(yè)落實減排措施

解決執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)街環(huán)保員專業(yè)水平有所欠缺，特別是執(zhí)法權限下放后，鎮(zhèn)街環(huán)保員很難應對實際執(zhí)法問題、操作相應執(zhí)法程序。雖說原職權部門都給街鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行過執(zhí)法培訓，但僅僅限于理論上，實際操作往往不限于課堂，這就讓街鎮(zhèn)的執(zhí)法人員，在遇到各類執(zhí)法問題上難以解決，導致工作效率低下，重任難扛。“智慧環(huán)保”平臺針對不同類別的污染源，建立涉水、氣、VOCs、危險廢物、重金屬、餐飲油煙等標準化執(zhí)法清單，檢查情況由系統(tǒng)自動評分，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管標準化、清單化，進一步提升工作效率，提高基層執(zhí)法水平。截至4月底，已在平臺中累計生成監(jiān)管檢查記錄4103條。

解決污染源分類分級監(jiān)管困難的問題。通過“智慧環(huán)保”平臺，對企業(yè)進行分類“貼標簽”，如涉水、涉氣、涉固廢，再細化類別，如涉氣企業(yè)分為涉VOCs、涉揚塵等，在污染天氣應對時，精準督促企業(yè)落實減排措施。下一步，擬結合日常巡查的情況對企業(yè)的環(huán)保守法情況賦分分級，對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾；對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，依法懲處違法者；對主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點加強幫扶指導，破解環(huán)境監(jiān)管力量與監(jiān)管需求間的不平衡難題。

解決監(jiān)管責任壓不實的問題。以往當監(jiān)管人員存在主體責任落實有差距、工作推進不力等問題，監(jiān)管對象發(fā)生環(huán)境違法行為時，無法將責任追究到個人。“智慧環(huán)保”平臺按照“職能部門鎮(zhèn)街村居”網(wǎng)格，將監(jiān)管任務劃分到409個村社、落實到312名環(huán)保員，明確各級人員分工和職責，并且通過平臺，可以查看監(jiān)管人員檢查次數(shù)、檢查情況等是否履職到位。

真正實現(xiàn)“一鍵觀環(huán)保”

解決廉政風險管控不到位的問題。一直以來，巡查人員有無去到現(xiàn)場、發(fā)現(xiàn)問題有沒有按要求查處或上報等情況僅僅依靠紙質(zhì)臺賬，無法確認真?zhèn)巍?/p>

通過“智慧環(huán)保”平臺，按照監(jiān)管網(wǎng)格，白云分局執(zhí)法人員可通過平臺一鍵下發(fā)任務，責任人現(xiàn)場巡查，實時定位，發(fā)現(xiàn)問題一鍵上報，形成“下發(fā)任務—現(xiàn)場巡查—上報問題—立案查處”閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)監(jiān)管實時留痕，有效堵塞選擇性執(zhí)法漏洞，最大限度壓減權力尋租空間。

解決智慧化水平較低的問題。長期以來，打擊環(huán)保違法行為主要靠的是人力，而執(zhí)法隊伍規(guī)模還比較小，監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面有限，執(zhí)法人員與違法企業(yè)之間經(jīng)常是貓抓老鼠，執(zhí)法人員去到現(xiàn)場時，違法企業(yè)就停工停產(chǎn)，或經(jīng)常在夜晚偷排污染物，執(zhí)法成本相對較高，效果差。

“智慧環(huán)保”平臺集全區(qū)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)管對象、在線監(jiān)控、巡查動態(tài)等信息為一體，真正實現(xiàn)“一鍵觀環(huán)保”，解決智慧化水平較低的問題。

其中，白云分局大力推進前端在線監(jiān)控設施建設，通過平臺實時查看白云區(qū)環(huán)境質(zhì)量及企業(yè)狀況，及時預警，及時有效處理環(huán)境應急事件。對地表水、空氣質(zhì)量實行在線監(jiān)測。建設23個空氣自動監(jiān)測站和23個水質(zhì)自動監(jiān)測站，24小時全天候運行，對區(qū)域空氣、水質(zhì)進行在線監(jiān)測，實時、準確、客觀地反映環(huán)境空氣及水質(zhì)狀況。對涉水涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)控。完成涉水企業(yè)安裝在線監(jiān)控114家；涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)控246家、餐飲油煙在線監(jiān)控277家；加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控54家。

解決職能部門和企業(yè)信息不對稱的問題。下一步，擬開放企業(yè)端口，有針對性地向企業(yè)推送政策、法規(guī)、處罰情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)超標預警等信息，精準服務企業(yè)，指引企業(yè)進行問題整改，企業(yè)完成整改后可將整改情況通過移動端上報，形成“數(shù)據(jù)→信息→知識→決策”的管理閉環(huán)，解決職能部門和企業(yè)信息不對稱的問題。

【記者】吳雨倫

【通訊員】穗環(huán)宣

【作者】 吳雨倫

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端

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