讀二十大報告，理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”

10月16日上午，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕。習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告。報告第七部分聚焦“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”。

全面依法治國進程中的多個“第一次”

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”——摘自二十大報告

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設(shè)作出頂層設(shè)計和重大部署。

梳理十年來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國進程，可以發(fā)現(xiàn)多個歷史“第一次”，體現(xiàn)全面依法治國在黨治國理政中的重要地位。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長唐一軍介紹，這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會。

之后，黨中央確立“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國納入其中。

2018年2月，黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會。中央全面依法治國委員會第一次會議指出，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。唐一軍在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，這是第一次以黨中央工作會議形式研究部署全面依法治國。

2021年，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。中央依法治國辦負(fù)責(zé)同志表示，這是新中國成立以來第一個關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時代推進全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。

全面依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程

“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。”——摘自二十大報告

“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！绷?xí)近平同志曾這樣提出。他還說，“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！?/p>

何為中國特色社會主義法治道路？

黨的十八屆四中全會明確，其核心要義就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

報告提出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。這是我國全面推進依法治國的總目標(biāo)。

其中，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。我們該如何理解中國特色社會主義法治體系？

它包含著完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確全面依法治國的基本框架和總體布局：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

對此，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》給出清晰的路線圖——

到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。

到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

把握全面依法治國重要環(huán)節(jié)

“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)?！薄远髨蟾?/em>

報告中的這一部分，對應(yīng)著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這個全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。

報告提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

黨的十八屆四中全會指出，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。

我國立法開啟了從“有沒有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。

在6月29日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，全國人大常委會副秘書長汪鐵民介紹，十年來，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。

編纂新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》；

制定和修改國家安全法、反外國制裁法等20多部法律，基本形成國家安全法律制度體系；

制定和修改疫苗管理法、家庭教育促進法等，從法律制度上解決群眾關(guān)心的突出問題；

制定和修改長江保護法等20多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；

制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，修改土地管理法、反壟斷法，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會新制定法律69件，修改法律237件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出法律解釋9件。迄今現(xiàn)行有效法律共292件。

報告提出，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

十年來，從全面清理“奇葩證明”、政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法讓權(quán)力不再任性，再到落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行與評估。法治政府建設(shè)提檔升級。

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，提出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破。

報告提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

十年來，從呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案被依法糾正，到員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，司法責(zé)任制改革實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，再到檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥推進公益訴訟維護社會公共利益，中國特色社會主義司法制度正變得更加公正高效權(quán)威。

報告提出，加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神。

十年來，設(shè)立國家憲法日，在全社會弘揚憲法精神；“七五”普法規(guī)劃成效顯著，“八五”普法規(guī)劃順利推進；公共法律服務(wù)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，法律服務(wù)隊伍發(fā)展壯大；村（居）法律顧問、“法律明白人”讓村民遇事愿意找法?！白鸱▽W(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

新京報見習(xí)記者 行海洋

編輯 張磊 校對 吳興發(fā)