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前沿拓展：

11月6日，我省發(fā)布了《全省工業(yè)服務(wù)專項攻堅行動方案》《全省消費供給專項攻堅行動方案》《全省投資增長專項攻堅行動方案》《全省招商引資專項攻堅行動方案》《全省營商環(huán)境建設(shè)專項攻堅行動方案》“五項攻堅”行動方案。并已經(jīng)下發(fā)給各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)。

關(guān)于全省工業(yè)服務(wù)、全省消費供給、全省投資增長、全省招商引資、全省營商環(huán)境建設(shè)的“五項攻堅”行動方案都有啥?中國吉林網(wǎng)帶您了解一下。

全省工業(yè)服務(wù)專項攻堅行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施“五項攻堅”的決策部署，扎實開展工業(yè)服務(wù)專項攻堅行動，制定本方案。

一、狠抓重點行業(yè)增量支撐

1.汽車行業(yè)按照實現(xiàn)全年正增長的目標，全力支持一汽集團釋放產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、擴大配套。落實省政府支持一汽集團改革創(chuàng)新、品牌復(fù)興、體系構(gòu)建、環(huán)境打造等政策措施。加快推動一汽紅旗H平臺技術(shù)改造等項目建設(shè)，推動加大一汽產(chǎn)品在部分解除限購地區(qū)的銷售力度，擴大市場份額。有效利用省企合作機制，持續(xù)推動支持一汽發(fā)展未完成的20個事項落實。

2.石化行業(yè)全力推動吉化公司、吉林油田等重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行，積極應(yīng)對主導(dǎo)產(chǎn)品價格下降、部分大型企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)等減量因素，加快推動一批困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。推動重點項目投產(chǎn)達效，確保吉化50萬噸航煤擴建項目投產(chǎn)運行，推動吉林碳谷40000噸/年碳纖維原絲二期、吉化北方錦江油化廠12萬噸/年重芳烴輕質(zhì)化、吉林碳谷復(fù)合材料垃圾板等19個在建項目盡快投產(chǎn)。同時要密切跟蹤做好80萬噸乙烯項目前期工作。

3.食品行業(yè)重點推動吉林煙草公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量，確保實現(xiàn)全年預(yù)期增長目標。推動長春皓月、嘉吉生化等市場形勢好的企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。全力支持15戶重點玉米深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)負荷，著力推動國投生物滿負荷生產(chǎn)，推動長春大成集團盡快恢復(fù)生產(chǎn)，推動白城梅花味精進一步釋放產(chǎn)能。推動吉林達利休閑食品、嘉吉生化6萬噸變性淀粉、泉陽泉飲品40萬噸礦泉水擴建等45個項目投產(chǎn)達效釋放產(chǎn)能。

4.醫(yī)藥行業(yè)重點推動金賽藥業(yè)、華康藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)、凱萊英藥業(yè)等大型骨干企業(yè)穩(wěn)定增長。積極幫助企業(yè)應(yīng)對國家醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療等醫(yī)改政策帶來的減量因素影響，推動敖東藥業(yè)、施慧達藥業(yè)、東寶藥業(yè)、百克生物等重點企業(yè)恢復(fù)增長。著力推動凱萊英醫(yī)藥年產(chǎn)60噸高新醫(yī)藥中間體、敖東世航藥業(yè)中藥飲片加工、萬通藥業(yè)中藥新藥關(guān)黃母顆粒、金派格原料藥等重點項目投產(chǎn)運行。

5.裝備制造業(yè)繼續(xù)推動長客股份等大企業(yè)保持增長態(tài)勢，支持長客穩(wěn)定新造，擴大檢修業(yè)務(wù)、完善運維體系，形成全生命周期增值服務(wù)。推動長春中車軌道車輛、路通軌道、紅星軌道等重點配套企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。推動長光衛(wèi)星加快“吉林一號”星座組網(wǎng)及數(shù)據(jù)應(yīng)用，深化通信衛(wèi)星制造領(lǐng)域合作釋放產(chǎn)能。推動長光華大、長春今創(chuàng)、昌博眾邦等一批符合入規(guī)條件企業(yè)入規(guī)升級，形成新的增量。

6.冶金建材行業(yè)重點推動通鋼集團、吉林建龍、遼源鑫達等大型鋼鐵企業(yè)化解市場價格波動因素，有效增加產(chǎn)量搶占市場份額，提高盈利能力。推動吉林金剛、麥達斯鋁業(yè)等完成重組的企業(yè)加大生產(chǎn)負荷，挖掘增長因素。推動吉林建龍年產(chǎn)80萬噸冷軋、吉林鑫達年產(chǎn)80萬噸型鋼等15個新投產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級項目有效釋放產(chǎn)能，搶占中高端型材市場。同時，協(xié)調(diào)調(diào)整水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)時間，推動水泥集團發(fā)揮整合平臺作用，全力做好四季度水泥企業(yè)生產(chǎn)組織。

7.輕紡行業(yè)最大限度挖掘增量因素，著力推動吉林化纖、東北襪業(yè)園等大型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。推動吉林化纖高性能差別化人造絲改造、吉林華紡PP短纖維產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、延邊金星包裝公司塑料軟包裝等20個重點項目盡快投產(chǎn)達效。電子信息行業(yè)要積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不利影響，加快推動長春希達LED生產(chǎn)車間擴建、長光圓辰CMOS生產(chǎn)線建設(shè)等15個項目盡快建成投產(chǎn)。

二、狠抓重點企業(yè)穩(wěn)定運行

8.實施省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保50戶重點企業(yè)。結(jié)合全省深入開展“萬人助萬企行動”，加強重點企業(yè)精準調(diào)度、精準調(diào)控和精準服務(wù)，從11月份開始，組織21位省領(lǐng)導(dǎo)具體包保對全省經(jīng)濟穩(wěn)增長有較強支撐帶動作用的行業(yè)龍頭企業(yè)，各市(州)組建工作專班配合推動，全力推動重點大型企業(yè)四季度增產(chǎn)增效和穩(wěn)定運行。

9.實行市(州)領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)500戶重點企業(yè)。組織各市(州)領(lǐng)導(dǎo)分別對屬地50戶重點企業(yè)開展“一對一”服務(wù)，建立市(州)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的聯(lián)系重點企業(yè)工作專班，實行定人、定責(zé)、定時限方式，著力解決企業(yè)生產(chǎn)運行和項目建設(shè)難題，確保全省500戶重點企業(yè)四季度有增長、有起色、有突破。

10.突出遏制重點企業(yè)減量因素。各地區(qū)要對前三季度產(chǎn)值降幅超過30%的重點企業(yè)逐戶進行梳理，找準病因，對癥下藥，采取有效措施最大限度控制減量因素。同時，再推動一批雙停企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，結(jié)合落實企業(yè)穩(wěn)崗返還補貼政策，再推動盤活一批困難企業(yè)和雙停企業(yè)。

三、狠抓重點地區(qū)穩(wěn)定增長

11.開展(市)州工業(yè)穩(wěn)增長集中推進行動，省工業(yè)和信息化廳組成5個工作組，因地施策指導(dǎo)各市(州)開展穩(wěn)增長工作，逐一深入重點企業(yè)問實情、出實招，有效降低生產(chǎn)要素成本，集中推動重點企業(yè)穩(wěn)定運行，促進重點項目投產(chǎn)達效，推進困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，推動中小企業(yè)入規(guī)升級等工作，突出破解企業(yè)和項目發(fā)展難題。

12.長春、吉林、遼源、白城地區(qū)要抓緊制定四季度工業(yè)穩(wěn)增長工作方案，全力挖潛重點行業(yè)、重點縣(市)、重點企業(yè)和重大投資項目增量因素，著力扭轉(zhuǎn)重點企業(yè)、重點縣(市)工業(yè)產(chǎn)值下降局面，積極化解不利因素，全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)運行。

13.前三季度工業(yè)產(chǎn)值增長較快的地區(qū)要繼續(xù)深度挖掘增長潛力，重點推動市場形勢較好企業(yè)增產(chǎn)擴能，鞏固增長態(tài)勢，力爭經(jīng)過四季度努力，地區(qū)全年工業(yè)產(chǎn)值、增加值增速均有更大幅度提升，努力為全省大局多做貢獻。

四、狠抓工業(yè)項目投產(chǎn)達效

14.各地區(qū)要全面梳理工業(yè)重大項目，按行業(yè)、地區(qū)和投資額產(chǎn)出額，劃分梳理工業(yè)重大項目，建立項目臺賬，實現(xiàn)項目清單式管理，加強重大投資項目調(diào)度和監(jiān)測。吉林市要針對吉化與中石油簽訂的10個總投資200億元協(xié)議項目，主動服務(wù)，確保落實，盡快見效。松原市要做好接收俄羅斯天然氣前期準備，謀劃實施相關(guān)煉化項目，擴大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

15.加強工業(yè)項目包保服務(wù)，繼續(xù)深入開展冬季工業(yè)項目投產(chǎn)達效促投資活動，緊盯全省工信系統(tǒng)調(diào)度推進的1170個轉(zhuǎn)型升級重點項目，借助“萬人助萬企行動”平臺，逐項配備項目秘書，重大項目設(shè)置專班，納入市(州)領(lǐng)導(dǎo)包保體系，不斷深化項目服務(wù)，著力消除和解決影響項目建成不投產(chǎn)、投產(chǎn)不達效的各種制約因素。

16.推動工業(yè)項目投產(chǎn)達效。四季度全省再集中推動130個工業(yè)項目投產(chǎn)運行，加強政策支持，對年底前項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)且產(chǎn)值貢獻增量較大的企業(yè)，給予專項資金獎補支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對重大工業(yè)項目發(fā)放長期固定資產(chǎn)投資貸款，對符合條件的工業(yè)項目給予適當貼息支持。

五、狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策措施落實

17.制定鼓勵重點企業(yè)穩(wěn)增長政策措施，深度釋放工業(yè)穩(wěn)增長政策效應(yīng)，對四季度重點大型企業(yè)增加生產(chǎn)負荷、擴大產(chǎn)能釋放、成功脫困且實現(xiàn)產(chǎn)值增量的以及新入規(guī)企業(yè)，安排省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分別給予獎勵支持。

18.支持企業(yè)開拓市場。組織開展產(chǎn)需銜接，梳理全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需求，推動省內(nèi)企業(yè)提供配套服務(wù)和采購本地產(chǎn)品。分行業(yè)組織重點企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)產(chǎn)品展銷活動，對參加展銷活動的企業(yè)，安排省級專項資金給予相應(yīng)經(jīng)費補助。

19.加大金融支持企業(yè)力度。加強銀企對接，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機構(gòu)支持重點企業(yè)穩(wěn)增長，重點對四季度企業(yè)增加生產(chǎn)負荷和重大項目建設(shè)所需資金提供融資支持和服務(wù)。

20.扎實推動企業(yè)降本減負。全面落實國家和我省各項惠企政策措施，確保全年實現(xiàn)實體企業(yè)降本減負完成1000億元目標任務(wù)。同時加大力度繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，確保年底前全省完成清償50%以上的目標任務(wù)，力爭達到60%。

21.強化工業(yè)運行預(yù)測預(yù)警預(yù)報。強化工業(yè)運行“周調(diào)度、旬報告、月分析”機制，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)測調(diào)度，做到有變化第一時間掌握，有停產(chǎn)第一時間預(yù)警，有檢修第一時間安排，有困難第一時間解決，有問題第一時間上報，對行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策變化及時采取應(yīng)對措施，化解不利因素，確保工業(yè)穩(wěn)定運行。

22.加強工業(yè)服務(wù)專項攻堅績效考核。省工業(yè)和信息化廳成立績效考核工作組，對各地區(qū)規(guī)上企業(yè)完成產(chǎn)值、實現(xiàn)增加值情況，開展“萬人助萬企行動”工作成效，50戶重點調(diào)度企業(yè)產(chǎn)值增長及控制減量因素，重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn)對產(chǎn)值貢獻，推動企業(yè)入規(guī)升級，落實清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款目標任務(wù)等完成情況進行考核，并與市(州)政府績效考核掛鉤，嚴格落實獎懲制度，確保全省工業(yè)服務(wù)專項攻堅行動取得實效。

全省消費供給專項攻堅行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施“五項攻堅”的決策部署，扎實開展消費供給專項攻堅行動，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省政府關(guān)于消費供給專項攻堅的要求，堅持目標和問題導(dǎo)向，適應(yīng)差異化、多樣化消費需求，保持定力、增強信心、創(chuàng)新舉措、落實責(zé)任，統(tǒng)籌促進傳統(tǒng)和新興消費、城市和農(nóng)村消費、商品和服務(wù)消費、規(guī)模和品質(zhì)消費，堅決控制減量、穩(wěn)住存量、擴大增量，力爭實現(xiàn)全年社會消費品零售總額增長4%，旅游收入增長4800億元的目標，努力為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

圍繞挖潛商貿(mào)消費、繁榮夜經(jīng)濟、擴大文旅消費，重點抓好12項任務(wù)落實。

1.推動城鄉(xiāng)消費。突出城市消費。順應(yīng)四季度消費趨勢，深化“2019全省千企促銷專項行動”，開展千戶企業(yè)“嘉年華”“歡樂購”“店慶促銷”“讓利打折”“冰雪購物”“家居建材博覽會”等主題促銷。緊盯重點地區(qū)，指導(dǎo)長春、吉林、通化等地區(qū)，開展針對性促消，堅決扭轉(zhuǎn)消費下滑態(tài)勢。豐富農(nóng)村消費。12月下旬，指導(dǎo)各地組織商貿(mào)企業(yè)赴農(nóng)村地區(qū)廣泛開展“迎新年、趕大集、促消費”的“送貨下鄉(xiāng)”活動，不斷滿足農(nóng)村消費需求。搶抓節(jié)慶消費。利用“雙十一”“雙十二”“元旦”等重要時點，引導(dǎo)實體零售企業(yè)和電商企業(yè)開展線上線下“節(jié)日促銷”“購物節(jié)”等主題活動，釋放節(jié)慶消費潛力。

2.穩(wěn)住汽車消費。加大力度拓展新車消費空間。組織龍頭企業(yè)開展年末汽車促銷活動，帶動全省汽車銷售企業(yè)開展讓利促銷。支持購置新能源汽車。繼續(xù)落實國家新能源汽車減免車輛購置稅政策。促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。鼓勵各地對淘汰國三及以下排放標準機動車并購置新三輪汽車、 35 噸及以下貨車或者 16 升及以下排量乘用車的農(nóng)村居民給予適當補貼，帶動農(nóng)村汽車消費?；钴S二手車消費市場。全面落實取消二手車限遷政策。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

3.鼓勵油品消費。指導(dǎo)、鼓勵中石油、眾城等省內(nèi)大型成品油流通企業(yè)開展“儲值折扣”“特定日優(yōu)惠”“會員日優(yōu)惠”“消費立減”等活動，擴大油品銷售;創(chuàng)新成品油促銷模式，引導(dǎo)成品油流通企業(yè)開展“加油贈禮”“滿額換購”等活動，擴大油品企業(yè)“非油營業(yè)收入”。強化油品經(jīng)營監(jiān)管，維護成品油經(jīng)營秩序，確保成油品消費價穩(wěn)量升，遏制成品油銷售下滑的不利局面。

4.升級家電消費。促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持綠色、智能家電銷售。各地視情況可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機)并購買新型綠色、智能化家電產(chǎn)品給予適當補貼。推進蘇寧易購、海爾集團開展“以舊換新”“拆舊換新”家電促銷活動，帶動家電商品擴銷增銷。

5.活躍餐飲消費。指導(dǎo)各地舉辦朝、蒙、滿等民族特色和松原查干湖魚、長白山人參等地域特色的美食品鑒和促銷，重點在東、中、西三個板塊聯(lián)動開展冰雪美食節(jié)活動。指導(dǎo)各地舉辦“吉菜發(fā)展20周年慶典系列活動”，組織全省吉菜烹飪技能大賽，12月，集中開展吉菜促銷月活動。

6.做大商圈消費。以“感知新時尚、暢享新生活”為主題，指導(dǎo)全省12個地區(qū)聯(lián)動，依托現(xiàn)有商業(yè)步行街、特色商業(yè)街等地標或商圈，組織開展時尚購物、網(wǎng)紅美食、時尚文藝等活動，挖掘商圈消費潛力。

7.促進品質(zhì)消費。組織企業(yè)參加上海第2屆中國國際進口博覽會，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)擴大生活用品、食品等優(yōu)質(zhì)消費品進口，不斷滿足個性化、品質(zhì)化消費需求。圍繞“品味、品質(zhì)、品牌”消費需求，依托城市消費打卡地，開展名品、名店、名街聯(lián)動促銷，引領(lǐng)消費升級。

8.打造夜經(jīng)濟載體。改造提升長春市桂林胡同步行街、“這有山”特色人文街區(qū)、吉林市河南街步行街、四平市仁興商業(yè)步行街、松原市查干湖旅游景區(qū)、梅河口市爨街國際美食不夜城等31個正在運營的夜經(jīng)濟載體。加快培育長春市冰雪新天地旅游綜合體、通化市萬峰滑雪小鎮(zhèn)夜場、長白山開發(fā)區(qū)艾麗斯風(fēng)情街夜經(jīng)濟特色街區(qū)、撫松縣長白魯能勝地等規(guī)劃建設(shè)的新載體，為夜間消費提供平臺。

9.加強夜經(jīng)濟載體規(guī)劃。鼓勵有條件的地區(qū)委托專業(yè)設(shè)計機構(gòu)或團隊，對夜經(jīng)濟載體進行再規(guī)劃、再改造、再提升，培育新的消費熱點，打造形成匯聚本地消費的新型載體。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計特色街區(qū)的公共區(qū)域照明設(shè)施以及兩側(cè)商戶的牌匾、標識，形成與街區(qū)主題相適應(yīng)的整體風(fēng)格。完善特色商圈周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，支持向智能化發(fā)展，探索構(gòu)建線上線下互動的體驗式“智慧商圈”運營模式，提高夜間消費集聚能力。提升旅游景區(qū)夜間服務(wù)水平，高水平設(shè)計各類燈會、燈光秀和夜間秀場，開發(fā)符合城市定位和特色的夜間旅游衍生產(chǎn)品。

10.完善夜經(jīng)濟配套服務(wù)。加快完善夜經(jīng)濟新載體的配套設(shè)施。加強水電氣供給、污水收集排放、廚余垃圾收集、垃圾分類處理等配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)城市公廁、垃圾收集站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施;完善警示標志、導(dǎo)視標志等夜間標識體系。完善夜間交通配套，優(yōu)化夜經(jīng)濟集中區(qū)域公共交通線路設(shè)置，延長運營時間;在夜經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)域合理劃定和增設(shè)公用停車場，適當增加道路限時停車泊位。完善美化亮化配套，對城市夜經(jīng)濟重點區(qū)域內(nèi)的主要道路、標志性建筑物進行集中亮化美化，增設(shè)照明設(shè)施，提高照明亮度，營造良好夜間消費氛圍。

11.激活文旅消費。出臺落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》的實施方案，為文旅消費注入新活力。舉辦“振興東北老工業(yè)基地·激發(fā)文旅消費潛力座談會”和“禮遇吉林·激發(fā)文旅消費潛力系列活動”，為東北地區(qū)和文旅消費發(fā)達地區(qū)、部門和企業(yè)、政府官員和專家學(xué)者之間搭建交流平臺，提升文旅消費工作水平和實效。

12.擴大冰雪旅游。召開第四屆雪博會，高標準舉辦系列展覽展示交流活動，持續(xù)打造吉林冰雪旅游品牌。加強冰雪旅游合作，探索與黑龍江冰雪旅游聯(lián)動，集中展示推介吉林特色文化旅游資源，進一步擴大吉林冰雪旅游的市場影響力。辦好“全國冬季旅游推廣季啟動式”，進一步擴大吉林冰雪旅游的社會知名度和市場影響力。

三、保障措施

一是建立協(xié)同機制。建立商務(wù)、發(fā)展改革、文化和旅游等部門協(xié)同工作機制，落實地方政府主體責(zé)任，上下聯(lián)動，各司其職、各負其責(zé)，定期調(diào)度、及時通報，確保工作落實。

二是完善消費政策。出臺《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的若干舉措》。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政、金融、稅收等政策，發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的杠桿作用。

三是做好宣傳引導(dǎo)。鼓勵各地利用傳統(tǒng)和新興媒體加強全省消費供給專項攻堅宣傳。及時總結(jié)和宣傳推廣消費專項攻堅行動的經(jīng)驗做法、工作成效，營造全社會參與的良好氛圍，為全省消費供給專項攻堅提供有力輿論支持。

四是凈化消費環(huán)境。加大消費者權(quán)益保護力度。開展放心消費創(chuàng)建活動。發(fā)揮“12312商務(wù)投訴舉報平臺”“12301旅游消費投訴舉報平臺”“12315消費者投拆舉報平臺”作用，聯(lián)合開展消費環(huán)境整治，嚴厲打擊消費市場違法行為，建立消費維權(quán)快速處理機制，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。

五是做實消費統(tǒng)計。加強專項攻堅行動成果統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，做好消費領(lǐng)域企業(yè)入統(tǒng)工作，全面、客觀反映消費供給專項攻堅行動成果，確保“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“顆粒歸倉”。

六是加強績效考核。建立專項攻堅落實責(zé)任機制，強化督導(dǎo)檢查和績效考核。省商務(wù)廳會同省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳成立省級督導(dǎo)考核組，對各地商貿(mào)促銷活動、夜經(jīng)濟載體的規(guī)劃、配套和打造、第四屆雪博會系列主題活動等完成情況進行考核，并與年度績效考核掛鉤，嚴格落實獎懲制度，確保專項攻堅行動取得成效。

全省投資增長專項攻堅行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施“五項攻堅”的決策部署，扎實開展投資增長專項攻堅行動，制定本方案。

一、目標任務(wù)

立足當前，推進在建項目、特別是冬季不停工項目建設(shè)進度，爭取完成更多實物工作量，再推進一批項目新開工建設(shè)，再形成一批新的投資增長點，進一步加大項目入統(tǒng)工作力度，全力遏制投資下行態(tài)勢，力爭全年投資增速穩(wěn)定在當前水平。同時，著眼2020年和“十四五”時期，做好項目謀劃儲備，開展集中審批，為2020年“三早”項目集中開工奠定基礎(chǔ)。

二、重點工作

1.加快項目建設(shè)進度。對500萬元以上在建項目，全力做好要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，抓住有限施工期，在保障安全的前提下，推動項目在上凍前完成更多實物工作量。重點梳理提出冬季不停工項目清單，加強跟蹤推進，加快項目建設(shè)進程。加強投資運行分析監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)投資苗頭性、傾向性問題，加快協(xié)調(diào)解決。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

2.開展入統(tǒng)“清零”行動。集中攻堅60天，對已開工未入統(tǒng)的項目，緊盯年底前最后三個入統(tǒng)窗口期，爭取盡快報統(tǒng)計部門審核，及時對接反饋問題，落實完善入庫條件，完成一個銷號一個，爭取年底前全部清零，涉及投資全部入庫納統(tǒng)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

3.推動項目新開工。梳理提出后兩個月計劃開工的5000萬元以上項目清單，逐個項目建檔立卡，倒排工期，幫助落實開工條件，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，全力推進項目如期實施，為2020年項目全面開工打好基礎(chǔ)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

4.爭取國家債券項目支持。加快梳理篩選各地提報的2020年專項債券項目，及時開展成本測算、收益覆蓋、風(fēng)險評估、財務(wù)評價等工作，爭取國家更多支持。利用今冬明春時間段，加快推動完善項目各項審批手續(xù)，籌備落實建設(shè)條件，提高項目成熟度。(責(zé)任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

5.完善項目前期。2019年11月底前梳理提出2020年擬新開工項目清單，集中辦理土地、規(guī)劃、立項、環(huán)保等項目審批手續(xù)，變“冬閑”為“冬忙”，為2020年項目早開工奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

6.加強項目宣傳。篩選2030個投資規(guī)模大、施工進度快的重大項目，組織主流媒體，利用一周時間進行集中宣傳，加強正向引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強投資信心。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委)

7.強化謀劃儲備。開展重大項目謀劃會商，立足當前及“十四五”發(fā)展需求，省發(fā)展改革委與各地共同謀劃重大項目，爭取盡快謀劃提出一批能夠立省立市的重大平臺和重大項目。積極與國家匯報銜接，及時掌握最新政策動態(tài)，加強政策宣傳解讀，提高項目謀劃質(zhì)量，爭取我省更多重大平臺和重大項目能夠納入國家“十四五”規(guī)劃，獲得國家更大支持。進一步夯實已謀劃提出的2025個億元以上項目，推動各地加快轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

8.建立項目庫。搭建涵蓋省、市、縣“三級”，謀劃、在建、資金“三類”，共享、滾動、服務(wù)“三式”的項目庫，將謀劃儲備、招商引資、落地實施、爭取資金的項目納入項目庫，推進部門共享信息、項目滾動實施，有效提升項目管理精準化水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

9.開展“三早”行動。組織各地啟動2020年“三早”項目篩選工作，提出項目清單，逐項夯實開工條件。計劃2020年4月下旬，繼續(xù)組織開展春季項目“早落地、早開工、早見效”行動，推動一批項目集中開工建設(shè)，促進各地搶先抓早上項目、快建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

10.建立項目中心。省、市、縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))三級建立項目中心，在發(fā)展改革、商務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計等部門抽調(diào)精干力量集中辦公，每天8小時專門從事項目工作，統(tǒng)籌負責(zé)項目招商落地、前期審批、開工建設(shè)、入庫納統(tǒng)、竣工驗收、投產(chǎn)達效等全鏈條、各節(jié)點進度的調(diào)度監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

11.開設(shè)項目“擂臺”。利用省委“雙周”調(diào)度會、省政府重點工作交流會平臺，按月通報各市縣投資增速，5000萬元以上在建項目數(shù)量、新開工項目數(shù)量、開復(fù)工率，中央預(yù)算內(nèi)投資項目、專項債券項目開工率等，形成項目建設(shè)比學(xué)趕超大擂臺。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局)

12.破解項目融資難題。組織各地、各部門對照中央預(yù)算內(nèi)資金投向，加強謀劃儲備和前期推進，積極爭取國家更多支持。密切跟蹤兩批共491個基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目融資落實情況，定期梳理新增融資需求項目，及時提供各商業(yè)銀行。進一步做好“金融助振興吉林行動”地方專場活動，搭建政銀企對接、政策宣傳解讀、常態(tài)化股權(quán)融資路演三個平臺。加強PPP項目謀劃包裝，繼續(xù)運用門戶網(wǎng)站、在線審批監(jiān)管平臺等渠道常態(tài)化向社會推介PPP項目。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、吉林銀保監(jiān)局，各市〔州〕、縣〔市〕政府)

13.深化投資審批改革。根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等，分類規(guī)范投資審批程序，進一步優(yōu)化審批流程、精簡審批要件、簡化技術(shù)審查事項。強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，提高審批效率。實行項目審批全流程在線辦理，杜絕線下審批，提高項目審批透明度和便利化水平，進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門)

三、有關(guān)要求

各地、各有關(guān)部門要高度重視，安排專人負責(zé)，落實工作責(zé)任，明確工作任務(wù)和完成時限，確保各項任務(wù)按照時序節(jié)點快速推進。

(一)建立項目清單機制。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容，分別形成在建項目清單、冬季不停工項目清單、已開工未入統(tǒng)項目清單、專項債券項目清單、2020年擬開工項目清單、重大謀劃項目清單，逐項明確項目法人、項目名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、目標任務(wù)、責(zé)任人等。

(二)建立項目定期調(diào)度機制。定期調(diào)度在建項目進展、已開工未入統(tǒng)項目進展、專項債券項目和2020年擬開工項目前期工作進展、項目謀劃進展，其中，對已開工未入統(tǒng)項目進展實行周調(diào)度，進行動態(tài)監(jiān)測。

(三)建立績效考核機制。將固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)納入省政府對市(州)績效管理考評，考核指標包括固定資產(chǎn)投資增速、民間投資占比、5000萬元以上項目投資占比、5000萬元以上項目數(shù)量增速，根據(jù)各指標排位進行綜合考核。并結(jié)合調(diào)度情況，對在建項目、已開工未入統(tǒng)項目、冬季不停工項目實施進度等情況進行通報。

(四)建立問題協(xié)調(diào)機制。對在推動任務(wù)完成過程中存在的困難和問題，實行臺賬管理，并不定期召開部門協(xié)調(diào)推進會，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，由有關(guān)部門提出具體推進意見和措施。對協(xié)調(diào)難度大、問題解決難的事項，由省發(fā)展改革委梳理匯總后，報告各分管副省長，由各分管副省長分別牽頭組織各有關(guān)部門研究解決。

全省招商引資專項攻堅行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施“五項攻堅”的決策部署，扎實開展招商引資專項攻堅行動，制定本方案。

一、總體要求和目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，聚焦“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以加快招商引資向產(chǎn)業(yè)培育生成轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以全業(yè)態(tài)、全鏈條招商引資為核心，進一步強化項目思維和主體責(zé)任意識，立足當前，著眼長遠，合力攻堅，務(wù)求實效，著力抓好招商活動成果轉(zhuǎn)化、簽約項目落地、項目謀劃儲備、平臺能級提升、營商環(huán)境改善，堅決穩(wěn)住招商引資良好勢頭，到年底，全省實際利用外資增長20%以上、引進內(nèi)資增長10%15%，項目履約率、資金到位率穩(wěn)步提升，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二、重點任務(wù)

(一)開展精準對接，提升招商實效。以項目合作為中心，務(wù)實高效組織好招商引資“六大活動”。一是組織參加第二屆進博會，參加虹橋論壇開幕式，會見日本豐田、韓國三星企業(yè)高管及芬蘭政府高層人員。二是組織上海考察對接活動，考察國藥控股、紅星美凱龍、巴斯夫中國總部，洽談推進重點項目。三是組織好與黑龍江省的經(jīng)貿(mào)交流活動，召開兩省知名企業(yè)家座談會。四是籌備好“深交所上市公司進吉林”活動，進一步深化我省與深交所的合作成果。五是籌辦好中國網(wǎng)紅吉林行活動，引導(dǎo)推動發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。六是根據(jù)中韓國際合作示范區(qū)審批進展情況，適時舉辦中韓經(jīng)貿(mào)合作洽談會，推動示范區(qū)建設(shè)。

(二)突出招商主體，構(gòu)筑招商平臺。加大開發(fā)區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升開發(fā)區(qū)、特殊功能區(qū)的項目承載能力。推進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地和公共服務(wù)平臺，為項目入?yún)^(qū)提供支撐。圍繞創(chuàng)建中國(吉林)自貿(mào)試驗區(qū)、中韓(吉林)國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)、中俄琿春哈桑跨境經(jīng)濟合作區(qū)、吉林省智能網(wǎng)聯(lián)及新能源企業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉港澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、梅河口高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)等平臺抓招商，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)招商引資項目源，研究梳理世界500強、國內(nèi)500強、各省市龍頭企業(yè)投資動態(tài)，加大點對點走訪力度，提高項目洽談合作的成功率。

(三)加大推進力度，推動成果轉(zhuǎn)化。全面梳理年初以來洽談、簽約、落地項目，建立省、市、縣重點推動項目清單，督導(dǎo)各地對合同引資額3000萬元以上的簽約項目納入省級調(diào)度系統(tǒng)，全面掌握項目建設(shè)進展。推進萬達凈月影視基地、恒大綜合體等擬開工項目，紅星美凱龍“夢吉林”、華為研發(fā)中心等在建項目，抓住入冬前的有效施工期開展建設(shè)。盯緊神州數(shù)碼“中國物聯(lián)網(wǎng)之都”、中瑞聯(lián)創(chuàng)滑雪小鎮(zhèn)等已簽約正在推進的重大項目，做好跟蹤服務(wù)、政策支持，爭取明年第一批開工。加大東北亞博覽會、吉商大會等重大活動簽約的93個項目推進力度，強化調(diào)度督導(dǎo)，促進項目盡快落地。推進韓國三星、德國大眾、法國電力、威力雅、芬蘭諾基亞、日本丸紅等世界500強企業(yè)投資項目，盡快取得實質(zhì)性進展。以推進一批重大項目落地開工為牽引，促進全省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)強化跟蹤服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。全面梳理簡化外資項目備案、落地程序，落實負面清單，做好《中華人民共和國外商投資法》實施前的準備工作。強化“12312”全省外商投資企業(yè)服務(wù)熱線、外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題。堅持問題導(dǎo)向，通過召開日資、韓資企業(yè)座談會以及全省外資企業(yè)新年座談會，聽取企業(yè)家代表的意見建議，解決制約企業(yè)發(fā)展的難題，提高企業(yè)的滿意度和獲得感。構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，提高投資吸引能力。

(五)加強策劃研究，提高項目質(zhì)量。深入研究“十四五”國民經(jīng)濟和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升項目與國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)達省區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需求匹配度。完善省招商引資項目評審專家組，加強對項目前期謀劃各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，省級層面升級整理200個、新包裝200個重點項目，從頂層設(shè)計上提高項目謀劃科學(xué)化水平。圍繞四個“萬億級”產(chǎn)業(yè)，聚焦“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，明確招商重點和方向，指導(dǎo)各地謀劃包裝好2020年的重點項目，全省擬謀劃1000個招商引資項目。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)對接，提升招商引資項目層次，努力形成洽談一批、推進一批、簽約一批、儲備一批的良性循環(huán)格局。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實把招商促進專項攻堅行動作為四季度工作重中之重納入日程，全面落實行政一把手負責(zé)制，結(jié)合實際細化實施方案，集中優(yōu)勢力量組織實施，逐個項目狠抓簽約、落地、投產(chǎn)、竣工，沖刺全年目標任務(wù)，務(wù)求年底前在招商規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。

(二)實行領(lǐng)導(dǎo)包保。對全省重點推動的項目(投資總額10億元以上及具有帶動、引領(lǐng)和輻射作用的項目)，推行“一個重大項目、一名包保省領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任地區(qū)、一個牽頭協(xié)調(diào)部門、一抓到底”的“五個一”工作機制。按照工作分工領(lǐng)域、部門職能和項目產(chǎn)業(yè)類別，由省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定項目包保省領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任地區(qū)、牽頭協(xié)調(diào)部門，建檔立卡，明確責(zé)任，細化分工，按照“誰包保、誰負責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)解決項目落地過程中遇到的困難和問題，直至項目落地，投產(chǎn)達效。

(三)加強績效考核。年底對各地區(qū)利用內(nèi)、外資情況進行考核，重點考核當年內(nèi)特別是四季度外資項目資金到位額增速、內(nèi)外資項目資金到位額增量、內(nèi)外資項目資金到位、鼓勵類內(nèi)外資項目資金到位等情況，科學(xué)評價各地區(qū)招商引資工作實績，形成年度考核綜合排名，納入績效考核評價。

(四)強化工作合力。充分發(fā)揮省招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步完善工作機制，強化各地主體作用和各部門服務(wù)作用，增強全省“一盤棋”意識和相互之間溝通協(xié)作，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、同頻共振的攻堅合力，共同破解一批歷史遺留問題和瓶頸問題，推動建設(shè)一批大項目好項目。

全省營商環(huán)境建設(shè)專項攻堅行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施“五項攻堅”的決策部署，扎實開展營商環(huán)境建設(shè)專項攻堅行動，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察吉林時的重要指示精神為指導(dǎo)，以市場化、法治化、便利化、可預(yù)期為導(dǎo)向，以對標一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和數(shù)字化建設(shè)為突破，以企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為衡量標準，通過組織開展決戰(zhàn)四季度集中攻堅，推動全省營商環(huán)境短板和弱項得到明顯改善，地方層面的突出問題和全省層面的共性問題得到妥善解決，為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)全方位推動提升市場競爭開放度，圍繞寬準入、強監(jiān)管、降成本，重塑市場化的營商新環(huán)境。

1.持續(xù)放寬市場準入。(1)落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。(2)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，在民航、鐵路、公路、油氣等領(lǐng)域，進一步減少社會資本市場準入限制。(3)保障外商投資企業(yè)公平待遇。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，實現(xiàn)市場準入內(nèi)外資標準一致。(4)建立健全外資投訴處理機制，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.改革創(chuàng)新市場監(jiān)管。(1)加強事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。(2)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各級政府及部門監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通，監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享，形成全省聯(lián)網(wǎng)、全面對接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與國家“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。(3)積極推進聯(lián)合檢查，促進全社會依規(guī)合法經(jīng)營。(省市場監(jiān)管廳牽頭，省委編辦、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負責(zé))

3.減輕企業(yè)稅費負擔。(1)落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。(2)加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。(3)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(4)持續(xù)開展向企業(yè)問效、問需、問計和為企業(yè)送政策、送服務(wù)、送建議“三問三送”活動，宣講減稅降費政策，跟蹤評估政策執(zhí)行情況，查擺整改突出問題，確保政策落地見效。(省稅務(wù)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

4.降低企業(yè)交易成本。(1)積極解決融資難、融資貴問題，建立順暢的融資體制機制。綜合有效運用再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準等貨幣政策工具，為金融機構(gòu)支持小微企業(yè)提供低成本的信貸資金來源。(2)加大民營企業(yè)信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信。清理規(guī)范市場主體融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資附加費用，降低融資成本。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行，各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé))

5.規(guī)范整頓中介服務(wù)。治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。(省市場監(jiān)管廳牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

6.推進招標投標改革。組織開展專項整治，消除在招投標過程中對民營企業(yè)、外資企業(yè)的限制和壁壘。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé))

(二)全方位健全完善政策法規(guī)和制度機制，圍繞提供可靠的安全保障，重塑法治化的營商新環(huán)境。

7.健全營商環(huán)境制度體系。貫徹落實《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極推進規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、信用體系建設(shè)的地方立法，研究營商環(huán)境考核評價等相關(guān)制度建設(shè)，為重塑營商新環(huán)境提供堅實法治保障。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

8.減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。全面開展行政執(zhí)法檢查，堅決杜絕除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全事項以及國務(wù)院、省政府臨時部署以外的多頭、多次行政檢查。嚴格嚴肅治理交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。(省市場監(jiān)管廳、省司法廳牽頭，各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負責(zé))

9.強化企業(yè)經(jīng)營司法保障。推進清理涉軟積案，化解清結(jié)久拖不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點信訪積案。(省法院、省檢察院、省司法廳、省信訪局按職責(zé)分工負責(zé))

(三)全方位對標國內(nèi)先行標準，圍繞服務(wù)企業(yè)生長全生命周期，重塑便利化的營商新環(huán)境。

10.加快推進政務(wù)服務(wù)便利化。(1)推進最徹底的“放管服”改革，建立簡政放權(quán)新目錄、新清單、新舉措。(2)加大證明事項清理力度，持續(xù)推動減證便民行動，該清理的清理、該簡化的簡化、該合并的合并，地方自行設(shè)定的證明事項一律出清。(3)推動政務(wù)服務(wù)標準化。抓緊梳理審核各地、各部門政務(wù)服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南并向社會公布，“省市縣鄉(xiāng)村”五級齊頭并進、同步推進，全省一個標準，全面消除審批服務(wù)中的模糊和兜底條款。(4)完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式,推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。(5)將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

11.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。(1)統(tǒng)籌推進全省一體化政務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，推動30項“辦好一件事”事項落地。(2)推進線上線下深度融合。實現(xiàn)便民、惠企、優(yōu)政，確保年底前省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。(3)優(yōu)化實體大廳功能，推行“一窗受理、集成服務(wù)”綜窗改革，推動一窗受理從“物理整合”到“化學(xué)融合”。(4)加強數(shù)字安全監(jiān)管。加快構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，構(gòu)建覆蓋所有責(zé)任主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)資源的管理體系，保障“數(shù)字政府”運行安全。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

12.簡化企業(yè)開辦、注銷程序。(1)持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。全面取消市場主體名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，推行市場主體登記全類型、全區(qū)域、全流程電子化辦理，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。有條件的地區(qū)在確保登記質(zhì)量前提下，探索壓縮至2個工作日以內(nèi)。(2)推進企業(yè)注銷便利化。拓展簡易注銷適用范圍，推動全省企業(yè)注銷成本再降低、注銷時間再壓縮。(3)實施“證照分離”改革。推動省級以下政府設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項和市場監(jiān)管部門的行政許可事項納入改革范圍，推行“證照分離”全覆蓋，真正實現(xiàn)“準入即準營”。(省市場監(jiān)管廳牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、長春海關(guān)及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé))

13.大幅提升投資審批服務(wù)效率。(1)完成投資項目承諾制改革，在市場準入、審批許可、招投標等方面打造公平競爭的環(huán)境。(2)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。對工程建設(shè)項目審批實施全流程、全覆蓋改革，政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，省和各市(州)初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。(3)壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間。全省所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi)，擴大立等可取業(yè)務(wù)辦理范圍。(省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

14.持續(xù)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。(1)縮減納稅次數(shù)。深化納稅便利化改革，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。(2)壓縮辦稅時限。建立完善個性化服務(wù)措施，大力推行網(wǎng)上辦稅，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，全省部分行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送。按照方便原則選擇就近辦稅，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。(3)優(yōu)化稅后流程，壓縮企業(yè)納稅申報之后辦理留抵退稅等事項的環(huán)節(jié)和時間，實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理，核準類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請。(省稅務(wù)局負責(zé))

15.方便企業(yè)獲得信貸。落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟要求，健全評價機制。優(yōu)化審批流程，進一步提高不同所有制企業(yè)的申貸獲得率。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負責(zé))

16.方便企業(yè)獲得水電氣暖。(1)全面清理涉及水電氣暖接入的前置審批事項，凡沒有法律、法規(guī)規(guī)定和國家強制標準要求的，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水電氣暖供應(yīng)的前置條件。(2)推動優(yōu)化辦理流程，簡化從報裝申請開始到完成簽訂合同并通水電氣暖截止的全流程程序手續(xù)，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省電力公司牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé))

17.持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%。優(yōu)化出口退稅辦稅流程，加快出口退稅辦理進度，全面實行無紙化退稅申報，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等出口退(免)稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))。

(四)全方位打造宜居、宜業(yè)的人文環(huán)境，圍繞修復(fù)提升投資信心，重塑可預(yù)期的營商環(huán)境。

18.大力推進政府誠信建設(shè)。(1)加大政府部門及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)資金清理力度。優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資和民生工程款項等。(2)加大招商引資違約失信行為整治力度，堅決糾正一些地區(qū)政府、部門不守信用、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，適時通報一批典型案例。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省司法廳牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

19.強化社會信用體系建設(shè)。(1)推進信用監(jiān)管，建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快推進涉企信息歸集共享，實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示。(2)實行失信聯(lián)合懲戒機制，推動實現(xiàn)聯(lián)合懲戒全覆蓋，積極發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒在社會信用體系建設(shè)中的導(dǎo)向作用。(3)依托省公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享使用，完善市場主體信用檔案，進一步強化全社會的誠信意識。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

20.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。(1)發(fā)揮省政府重點企業(yè)幫扶解困聯(lián)席會議制度作用，推動解決企業(yè)在融資貸款、生產(chǎn)配套等方面的實際困難，消除企業(yè)后顧之憂。(2)組織實施好“萬名機關(guān)干部助力萬戶企業(yè)發(fā)展服務(wù)行動”，幫助企業(yè)解決困難。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省國資委牽頭，各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

21.正向激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。(1)落實中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?中辦發(fā)〔2018〕29號)要求，細化完善干部激勵機制和容錯糾錯機制。(2)依據(jù)《吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于對誣告陷害行為責(zé)任追究處理辦法》，及時調(diào)查處置故意捏造公職人員違紀違法犯罪事實，向紀檢監(jiān)察機關(guān)作虛假告發(fā)，意圖陷害他人，使他人受到紀律法律追究、毀壞人格名譽、影響提拔任用等誣告陷害行為，保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。(省委組織部、省紀委監(jiān)委、省法院、省檢察院按職責(zé)分工負責(zé))

三、組織實施

(一)壓緊壓實工作責(zé)任。全省各級軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施研究制定、任務(wù)推進落實、效果考核評價等工作。各地、各部門要建立相應(yīng)工作推進機制，主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人研究部署和組織推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。各地要落實屬地責(zé)任，根據(jù)本方案，聚焦本地實際問題，細化落實舉措，確保各項工作落到實處。

(二)強化監(jiān)督查處。全省各級營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)要加大監(jiān)督力度，進一步建立健全損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理機制，依托軟環(huán)境智能管理平臺和“12342”投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等，實行統(tǒng)一受理、直接查辦或按責(zé)轉(zhuǎn)辦，堅決糾正損害營商環(huán)境的各類問題。各地、各部門要及時辦理轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，并在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。

(三)加強績效考核。以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標準，組織開展績效考核，以評促改、以評促優(yōu)，全面準確反映全省各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的工作進展和實際效果。

(四)抓好宣傳解讀。各地、各部門要加強對已出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，通過政府門戶網(wǎng)站、移動終端和社交平臺等渠道載體，向市場主體精準推送各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)扶持的優(yōu)惠政策信息，著力提升政策知曉度和可及性。要發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)窗口政策舉措宣傳、收集社情民意的前沿陣地作用，強化對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標準，確保優(yōu)化營商環(huán)境政策落實“最后一公里”更加暢通無阻。加大對外宣傳推介力度，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

中國吉林網(wǎng) 吉刻APP記者 越明

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