扶桑談｜岸田政府欲向北約看齊增加防衛(wèi)費(fèi)，撒錢就能安全了？

日本首相岸田文雄 視覺中國 資料圖

9月24日，多名日本政府相關(guān)人士透露，圍繞給出今后武器裝備等經(jīng)費(fèi)總額的《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，日本政府正在探討的2023年度起的5年經(jīng)費(fèi)總額可能會(huì)超過40萬億日元（約合人民幣19883億元）。據(jù)日本共同社25日?qǐng)?bào)道，目前正在探討的這一方案將于年底前正式敲定，日本財(cái)務(wù)省和防衛(wèi)省等下階段也將就此展開詳細(xì)磋商。

其實(shí)，早在幾個(gè)月前，日本首相岸田文雄就發(fā)出了增加防衛(wèi)開支的信號(hào)，他在今年5月的日美首腦會(huì)議上曾表示，將從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力，決意增加相當(dāng)數(shù)額的防衛(wèi)費(fèi)。6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過“經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營和改革的基本方針”，提出將在5年內(nèi)從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力。8月31日，防衛(wèi)省列出2023財(cái)年初步預(yù)算55947億日元，還有不表示具體金額的90項(xiàng)以上“事項(xiàng)要求”。日媒預(yù)測(cè)2023財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)最終預(yù)算額或達(dá)到6.5萬億日元左右。這意味著明年將是岸田政府大幅突破防衛(wèi)費(fèi)占比1%上限，朝著2%目標(biāo)方向邁進(jìn)的開局之年。

同時(shí)，俄烏沖突和日本周邊局勢(shì)等問題在日本社會(huì)發(fā)酵，日本國民對(duì)于增加防衛(wèi)費(fèi)的態(tài)度出現(xiàn)松動(dòng)。日媒FNN電話調(diào)查顯示，62%受訪者同意增加防衛(wèi)費(fèi)，有46.9%的受訪者接受1%2.2%的防衛(wèi)費(fèi)增幅比例，15.1%的人同意2%以上增幅比例。日本時(shí)事通信社的輿論調(diào)查也表明，同意增加防衛(wèi)費(fèi)的受訪者比例接近50%，26.7%的人接受1%2%的防衛(wèi)費(fèi)增幅，23%的人支持2%以上增幅。日本國民支持增加防衛(wèi)費(fèi)的比例接近半數(shù)甚至以上，只是在防衛(wèi)費(fèi)增額幅度方面存在分歧。這為岸田政府突破防衛(wèi)費(fèi)限制提供了有利的輿論環(huán)境，但在國家財(cái)政赤字居高不下態(tài)勢(shì)下，倍增的防衛(wèi)費(fèi)數(shù)額巨大，防衛(wèi)費(fèi)增額來源就成為輿論關(guān)注的問題。

增加防衛(wèi)費(fèi)，錢從哪里來？

9月8日，岸田宣布新設(shè)“關(guān)于防衛(wèi)費(fèi)增額與來源的有識(shí)者會(huì)議”，本月底將首次召開會(huì)議詳細(xì)磋商確定經(jīng)費(fèi)來源的辦法。會(huì)議由前駐美大使佐佐江賢一郎等10人組成，就通過發(fā)行國債、增加消費(fèi)稅、削減支出等方式進(jìn)行討論，整體推進(jìn)必要防衛(wèi)力、預(yù)算規(guī)模和確保財(cái)源為一體的研究，年底向岸田提交報(bào)告。目前，日本社會(huì)對(duì)于防衛(wèi)費(fèi)來源已展開諸多討論。

1、緊縮財(cái)政、減少其他領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)。在日本財(cái)務(wù)省的預(yù)算支出中，公共事業(yè)、教育和防衛(wèi)預(yù)算支出增幅變化明顯。已故前首相安倍晉三第二次執(zhí)政后，日本防衛(wèi)費(fèi)出現(xiàn)連年增加態(tài)勢(shì)，以2015年至2022年間為例，日本防衛(wèi)費(fèi)用增加4000億日元，而公共事業(yè)費(fèi)增加1000億日元，教育科學(xué)振興費(fèi)增加640億日元，社會(huì)保障費(fèi)之外的經(jīng)費(fèi)共計(jì)減少3000億日元。在日本政府控制財(cái)政總支出上限之下，多年來日本防衛(wèi)費(fèi)增加是通過削減其他領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)的。如果要實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)費(fèi)GDP占比達(dá)2%，在沒有大幅增加財(cái)政支出總額的情況下，勢(shì)必繼續(xù)采取壓縮其他領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)來擴(kuò)充防衛(wèi)費(fèi)。這必然會(huì)影響到其他省廳的正常預(yù)算，進(jìn)而造成日本社會(huì)公共事業(yè)和教育科研等領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足。

2、增發(fā)國債。通過財(cái)政緊縮無法實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)費(fèi)大幅增加的情況下，有建議采取增發(fā)國債的方式解決防衛(wèi)費(fèi)不足問題，理由是采購的防衛(wèi)裝備并不單純是消耗品，而是具有安全上的重要性，國民可以從這種安全保障中受益并予以理解。然而，問題在于日本國債規(guī)模已經(jīng)足夠大，而防衛(wèi)裝備有年限和技術(shù)等限制。8月10日，日本財(cái)務(wù)省發(fā)布數(shù)據(jù)，日本國債、借款和政府短期證券合計(jì)計(jì)算的“國家債務(wù)”達(dá)到1255.1932萬億日元，人均負(fù)債首次超過1000萬日元，年末國債規(guī)模將達(dá)到1411萬億。在日本安全環(huán)境嚴(yán)峻長期化情況下，使用國債購買的防衛(wèi)裝備隨著時(shí)間推移和軍事技術(shù)發(fā)展，以及同周邊國家軍力相比，會(huì)出現(xiàn)裝備陳舊落后，無力抗衡外部力量的情況，就需要不斷購買更先進(jìn)的裝備。使用國債僅能滿足較短時(shí)間的安全需求，還本付息的負(fù)擔(dān)則要國民長期承受。

3、增加消費(fèi)稅。以2022年防衛(wèi)費(fèi)為54005億日元為例，要將防衛(wèi)費(fèi)增加到6萬億日元，就要將消費(fèi)稅率增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。目前日本消費(fèi)稅率為10%，此前已經(jīng)對(duì)居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，現(xiàn)在新冠疫情持續(xù)影響、俄烏沖突導(dǎo)致全球能源價(jià)格上升，日本國內(nèi)輸入性通脹加劇，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)超過2%。日本在野黨甚至要求政府降低消費(fèi)稅率。目前消費(fèi)稅主要作為支付不斷膨脹的社會(huì)保障費(fèi)的財(cái)源。在這種情況下，增加消費(fèi)稅解決防衛(wèi)費(fèi)問題，必然加重國民生活負(fù)擔(dān)，抑制國內(nèi)消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)景氣恢復(fù)。

4、利用補(bǔ)充預(yù)算填補(bǔ)防衛(wèi)費(fèi)增額。日本政府除每財(cái)年出臺(tái)大型財(cái)政預(yù)算外，還會(huì)動(dòng)用補(bǔ)充預(yù)算彈性解決因應(yīng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題但又預(yù)算不足的困局。前首相安倍執(zhí)政時(shí)期就多次將補(bǔ)充預(yù)算轉(zhuǎn)用于防衛(wèi)費(fèi)的增加。2021年11月，日本內(nèi)閣臨時(shí)會(huì)議更是通過高達(dá)7738億日元的防衛(wèi)費(fèi)補(bǔ)充預(yù)算案，創(chuàng)下歷年補(bǔ)充預(yù)算案中劃撥用于防衛(wèi)最多的年份，日本防衛(wèi)費(fèi)總額首次超過6萬億日元。補(bǔ)充預(yù)算成為日本政府財(cái)政支出浪費(fèi)的溫床。如果要實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)費(fèi)GDP占比2%，相當(dāng)于最終達(dá)到10萬億規(guī)模，僅靠每年的補(bǔ)充預(yù)算難以持續(xù)。

因此，對(duì)岸田政府來說，上述任何一種都不是最佳的解決防衛(wèi)費(fèi)增額的方式。這就此成為岸田內(nèi)閣的重要難題和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也將成為有識(shí)者會(huì)議討論的主要內(nèi)容。

“唯防衛(wèi)費(fèi)論”并不能真正解決日本的安全關(guān)切

對(duì)于增加防衛(wèi)費(fèi)的討論，日本自民黨內(nèi)也存在分歧。以安保調(diào)查會(huì)長小野寺五典、前防衛(wèi)大臣岸信夫?yàn)榇淼募みM(jìn)派，主張根據(jù)北約模式設(shè)定防衛(wèi)費(fèi)占比GDP 2%以上數(shù)值目標(biāo)，以此來根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力；以前防衛(wèi)大臣巖屋毅等為代表的穩(wěn)健派則主張累積式增加，提出防衛(wèi)力的充實(shí)和強(qiáng)化是必要的，但防衛(wèi)問題絕不是先設(shè)定數(shù)值目標(biāo)，然后朝著該方向去增加裝備的簡單做法。

目前，岸田文雄一方面表示將增加相當(dāng)數(shù)額的防衛(wèi)費(fèi)，另一方面提出不一定先要有數(shù)字。現(xiàn)任防衛(wèi)大臣濱田靖一在記者會(huì)上表示，防衛(wèi)省將以能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)下安全環(huán)境來逐步堅(jiān)定推進(jìn)必要的防衛(wèi)事務(wù)，防衛(wèi)費(fèi)內(nèi)容和規(guī)模則留待政府討論。

社會(huì)輿論也對(duì)此表示出不同觀點(diǎn)。有的認(rèn)為安全不只是擁有軍備就可以實(shí)現(xiàn)，還涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域。如果日本政府無視本國財(cái)政嚴(yán)峻狀況，即使將防衛(wèi)費(fèi)增至GDP的2%，也不一定能夠有效保護(hù)國民生命財(cái)產(chǎn)和日本安全。亦有觀點(diǎn)主張應(yīng)該認(rèn)真研究日本到底要怎樣的防衛(wèi)力。以數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)防衛(wèi)力，會(huì)導(dǎo)致以較高價(jià)格購買無效的防衛(wèi)裝備，而且所購裝備還要有相應(yīng)的人員配備，否則裝備不能投入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)定員不足現(xiàn)象明顯，即使增加預(yù)算購買防衛(wèi)裝備，也無法增加自衛(wèi)隊(duì)人員并對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練。

更有人擔(dān)憂，日本5年內(nèi)防衛(wèi)費(fèi)倍增計(jì)劃會(huì)引起周邊國家的猜疑，相互間不信任可能招致軍備競(jìng)賽，日本防衛(wèi)費(fèi)不要以規(guī)模來衡量，而是要高效利用防衛(wèi)費(fèi)以完善防衛(wèi)力。同時(shí)，與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨對(duì)發(fā)行國債增加防衛(wèi)費(fèi)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍態(tài)度謹(jǐn)慎。今年10月自民黨將與公明黨展開協(xié)商，這將對(duì)岸田政府防衛(wèi)費(fèi)財(cái)源構(gòu)成牽制。此外，將在10月召開的臨時(shí)國會(huì)中，防衛(wèi)費(fèi)問題料將是執(zhí)政黨與在野黨之間爭論的焦點(diǎn)之一。這些都將影響于年底提出的防衛(wèi)費(fèi)內(nèi)容、規(guī)模與財(cái)源等。

可以看出，日本輿論對(duì)于增加防衛(wèi)費(fèi)解決安全關(guān)切存在著不同認(rèn)知。如果未來五年內(nèi)防衛(wèi)費(fèi)實(shí)現(xiàn)2%增幅，日本國防費(fèi)用支出的世界排名將從第9位升至第3位。這不能不引起周邊國家在內(nèi)的國際社會(huì)關(guān)注。如此龐大的防衛(wèi)費(fèi)構(gòu)筑起來的防衛(wèi)力，真的能形成日本強(qiáng)大的威懾力和應(yīng)對(duì)力，從而保障國民生命財(cái)產(chǎn)安全嗎？答案尚不得知。不過可以確定的是，大幅增加防衛(wèi)費(fèi)，日本國民將背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和財(cái)政健全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，乃至引起周邊鄰國對(duì)日本軍事大國化的警覺，日本周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻。

對(duì)岸田來說，由于近期“統(tǒng)一教”和“安倍國葬”問題處理不當(dāng)，岸田內(nèi)閣支持率已經(jīng)跌至執(zhí)政以來的最低點(diǎn)。近來，日本多家媒體輿論調(diào)查顯示，岸田內(nèi)閣不支持率已經(jīng)超過支持率，支持率僅維持在40%左右。這預(yù)示著岸田首相今后的執(zhí)政之路更為艱難。一方面，需要踐行承諾增強(qiáng)防衛(wèi)力，擴(kuò)充必要防衛(wèi)預(yù)算，滿足國內(nèi)保守派勢(shì)力要求，爭取執(zhí)政基本盤的穩(wěn)固。另一方面，要顧及國民對(duì)大幅增加防衛(wèi)費(fèi)加重國民負(fù)擔(dān)的憂慮，避免引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈，重創(chuàng)岸田內(nèi)閣支持率，這可能使他遭遇自民黨內(nèi)逼宮辭職或在野黨對(duì)內(nèi)閣發(fā)起不信任案。因此，岸田必須在兩種力量之間游走權(quán)衡，根據(jù)國內(nèi)態(tài)勢(shì)審慎應(yīng)對(duì)防衛(wèi)費(fèi)增加問題。

（束必銓，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）