解讀：新舊版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》有何變化？

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為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，進一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理辦法》)，并向社會公開征求意見。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度，于2012年發(fā)布。時隔11年，新版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)做出了哪些方面的調(diào)整?增加、完善了哪些內(nèi)容?本文將對新舊兩個版本的管理辦法進行比較，為大家做出說明。

與《暫行辦法》相比，新修訂的《管理辦法》針對整體結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。管理辦法由暫行辦法六章三十一條，調(diào)整為八章四十六條，增加了第六章監(jiān)督管理7條內(nèi)容，第七章法律責(zé)任6條內(nèi)容，從增加的兩章內(nèi)容，不難看出管理辦法對后續(xù)市場的監(jiān)管、違規(guī)處罰將更為嚴格。

主管部門由國家發(fā)改委調(diào)整為國家生態(tài)環(huán)境部。規(guī)定省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理，市級生態(tài)環(huán)境主管部門配合省級生態(tài)環(huán)境主管部分落實相關(guān)工作;市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門對從事CCER項目審定與減排量核查活動的機構(gòu)及其審定與核查活動進行監(jiān)督管理。

此外，《管理辦法》也增加了兩部分內(nèi)容。首先，增加第六章監(jiān)督管理，此部分內(nèi)容通過【雙隨機一公開】、【共同監(jiān)管】、【檢查措施】、【禁止性規(guī)定】、【注登和交易機構(gòu)監(jiān)管】、【信息披露】、【公眾監(jiān)督】7條細節(jié)規(guī)定對于項目實施情況，項目設(shè)計文件和核算報告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等自愿減排項目相關(guān)內(nèi)容進行監(jiān)督管理。

其次，增加第七章法律責(zé)任，此部分內(nèi)容【對抗監(jiān)督管理的處罰】、【項目業(yè)主責(zé)任】、【審定與核查機構(gòu)責(zé)任】、【交易主體責(zé)任】、【管理部門和機構(gòu)責(zé)任】、【法律責(zé)任銜接】等法律責(zé)任規(guī)定和處罰手段對自愿性減排項目進一步進行規(guī)范。

與原《暫行辦法》相比新《管理辦法》變化的部分較多。《管理辦法》分別對交易主體范圍變化、項目審定時間范圍、核查、登記的時間范圍、溫室氣體范圍變化以及項目類別范圍，五個范圍做出了調(diào)整。

另外，新《管理辦法》在登記方式上由“登記薄”制調(diào)整為“兩系統(tǒng)”，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)(以下簡稱注冊登記機構(gòu))和全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)(以下簡稱交易機構(gòu))，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊登記系統(tǒng))和全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))。

流程上則由原來的“核證報告提交評估審查備案登記”，推測調(diào)整為“設(shè)計公示審定登記”，具體流程細節(jié)后續(xù)文件、政策發(fā)布。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)需要全社會的共同努力，相關(guān)規(guī)定的出臺將進一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動。