解讀：新舊版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》有何變化？

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為實施積極應對氣候變化國家戰略，推動實現碳達峰碳中和目標，鼓勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，進一步規范溫室氣體自愿減排交易及相關活動，生態環境部聯合市場監管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理辦法》)，并向社會公開征求意見。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，于2012年發布。時隔11年，新版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)做出了哪些方面的調整?增加、完善了哪些內容?本文將對新舊兩個版本的管理辦法進行比較，為大家做出說明。

與《暫行辦法》相比，新修訂的《管理辦法》針對整體結構進行了調整。管理辦法由暫行辦法六章三十一條，調整為八章四十六條，增加了第六章監督管理7條內容，第七章法律責任6條內容，從增加的兩章內容，不難看出管理辦法對后續市場的監管、違規處罰將更為嚴格。

主管部門由國家發改委調整為國家生態環境部。規定省級生態環境主管部門進行行政區域內監督管理，市級生態環境主管部門配合省級生態環境主管部分落實相關工作;市場監管部門、生態環境主管部門對從事CCER項目審定與減排量核查活動的機構及其審定與核查活動進行監督管理。

此外，《管理辦法》也增加了兩部分內容。首先，增加第六章監督管理，此部分內容通過【雙隨機一公開】、【共同監管】、【檢查措施】、【禁止性規定】、【注登和交易機構監管】、【信息披露】、【公眾監督】7條細節規定對于項目實施情況，項目設計文件和核算報告所涉及的原始數據與相關材料等自愿減排項目相關內容進行監督管理。

其次，增加第七章法律責任，此部分內容【對抗監督管理的處罰】、【項目業主責任】、【審定與核查機構責任】、【交易主體責任】、【管理部門和機構責任】、【法律責任銜接】等法律責任規定和處罰手段對自愿性減排項目進一步進行規范。

與原《暫行辦法》相比新《管理辦法》變化的部分較多。《管理辦法》分別對交易主體范圍變化、項目審定時間范圍、核查、登記的時間范圍、溫室氣體范圍變化以及項目類別范圍，五個范圍做出了調整。

另外，新《管理辦法》在登記方式上由“登記薄”制調整為“兩系統”，組織建立統一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(以下簡稱注冊登記機構)和全國溫室氣體自愿減排交易機構(以下簡稱交易機構)，組織建設全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(以下簡稱注冊登記系統)和全國溫室氣體自愿減排交易系統(以下簡稱交易系統)。

流程上則由原來的“核證報告提交評估審查備案登記”，推測調整為“設計公示審定登記”，具體流程細節后續文件、政策發布。

實現碳達峰碳中和目標需要全社會的共同努力，相關規定的出臺將進一步規范溫室氣體自愿減排交易及相關活動。