東營多田燃?xì)庠钍酆缶S修(大連普田燃?xì)庠钍酆缶S修)

市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長 李士勇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。要以發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我們要堅持“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、提素質(zhì)”五措并舉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的條件已經(jīng)具備。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有適度規(guī)模經(jīng)營是不可能的。當(dāng)前，土地碎片化問題還比較突出，一田多戶、一戶多田現(xiàn)象還較為普遍，一家一戶式的分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主流，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求非常迫切。

一是深化農(nóng)村土地改革。適度規(guī)模是產(chǎn)權(quán)明晰、三權(quán)分置下生產(chǎn)力的優(yōu)化組合，只有通過深化農(nóng)村土地改革，才能為適度規(guī)模經(jīng)營提供動力。要在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等“四權(quán)”的確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)新的權(quán)能，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

二是因地制宜推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。緊緊圍繞土地產(chǎn)出最大化、農(nóng)業(yè)效益最大化、農(nóng)民收入最大化，在更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地方，要積極引導(dǎo)發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方，要鼓勵成立土地股份合作社，發(fā)展以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主體的土地規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較充分、集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地方，要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股建立合作社、家庭農(nóng)場，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，并與農(nóng)民建立起互利共贏的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

三是積極推廣適度規(guī)模經(jīng)營新模式。我市在實踐中探索總結(jié)了種田大戶集中經(jīng)營模式、土地入股合作經(jīng)營模式、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營模式、聯(lián)耕聯(lián)種模式以及非農(nóng)人口承包經(jīng)營模式等六種適度規(guī)模經(jīng)營的模式。不管采取哪種模式，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，都要鼓勵和支持。

二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化的重要手段。當(dāng)前，穩(wěn)糧增收任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)矛盾猶存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊密；生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)相對失衡，消費需求和市場導(dǎo)向正深刻影響著產(chǎn)業(yè)布局。這些都要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

一是切實抓好糧食生產(chǎn)。保障糧食安全是重大的政治任務(wù)。任何時候都要把糧食生產(chǎn)緊緊抓在手上。全市糧食種植面積要穩(wěn)定在300萬畝左右。通過深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沿辛河路兩側(cè)在廣饒縣北部東營區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在濟(jì)軍基地規(guī)劃建設(shè)2.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)藏糧于地；通過開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，實現(xiàn)藏糧于技；通過嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性，健全完善糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機(jī)制。在種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展水稻生產(chǎn)。

二是大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是培育新的增長點。要抓好蔬菜生產(chǎn)，在穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快蔬菜生產(chǎn)設(shè)施升級，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高檔蔬菜，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地和放心蔬菜基地建設(shè)，進(jìn)一步提升蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快瓜菜產(chǎn)品提檔升級；要抓好工廠化食用菌生產(chǎn)，突出抓好轉(zhuǎn)型升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在菌種研發(fā)、產(chǎn)品加工、品牌培育、市場開拓上狠下功夫。蓮藕是適宜我市種植的高效特色產(chǎn)業(yè)，2015年全市種植10萬畝，總產(chǎn)值8.3億元，畝產(chǎn)值達(dá)到8300元，要鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方大力發(fā)展蓮藕生產(chǎn)。

三是積極推進(jìn)糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)種植。糧改飼是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)提出的一項新內(nèi)容、新課題，也是一種新理念。在這方面，我市既有豐富的資源優(yōu)勢，又有旺盛的市場需求。2015年，全市存欄奶牛10萬頭，種植青貯玉米50萬畝，占全市140萬畝夏玉米的35.7%。下一步，要以發(fā)展飼草畜牧業(yè)為突破口，支持發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖和青貯玉米、苜蓿、冬閑田種草等飼料作物種植，以優(yōu)質(zhì)飼草飼料示范基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)飼草飼料良種引進(jìn)繁育推廣一體化建設(shè)以及飼草飼料加工龍頭企業(yè)建設(shè)等為重點，做好農(nóng)牧結(jié)合文章，努力實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，也是讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中分享更多收益、拓寬增收空間的重要途徑。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和組織者。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要以龍頭企業(yè)為依托，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，一方面提高加工增值率，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，另一方面增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)走多層次加工轉(zhuǎn)化增值的路子，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工利用能力。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到615家，實現(xiàn)年銷售收入600億元，帶動80%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提供就業(yè)崗位10萬個。

二是健全完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。按照“突出兩端，完善中間”的思路，培育一批公益性作用突出的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，搞好大中城市銷售展示窗口建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農(nóng)企對接、農(nóng)超對接和直供直銷等各種形式的產(chǎn)銷銜接模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)以資本為紐帶，引導(dǎo)它們與農(nóng)戶之間建立多種形式的聯(lián)合與合作。以支持冷鏈物流體系為重點，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈技術(shù)，推廣電子結(jié)算。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點加強(qiáng)信息化建設(shè)。

三是積極拓展農(nóng)業(yè)功能。大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等資源要素，大力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。東營區(qū)以藍(lán)海高效生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、龍居生態(tài)林場為依托，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，走出了一條拓展農(nóng)業(yè)功能的新路子。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實踐證明，過去靠拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展，資源、環(huán)境已經(jīng)亮起了“紅燈”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既是對“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”的超越，也是對農(nóng)耕文明的傳承發(fā)展。

一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。堅守耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。研究制定耕地質(zhì)量等級地方標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，開展退化耕地綜合治理、污染耕地修復(fù)以及土壤肥力保護(hù)提升，實施農(nóng)藥、化肥“零增長”計劃，推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治等工作，不斷提升耕地質(zhì)量。

二是促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。以節(jié)約農(nóng)業(yè)投入品和加強(qiáng)資源循環(huán)利用為重點，普及節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)膜、節(jié)水節(jié)能節(jié)油節(jié)地的農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，提高資源綜合利用水平。推廣生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)肥生產(chǎn)等生物處理方式，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。加快推進(jìn)機(jī)械化深松整地，推進(jìn)秸稈原料化、燃料化應(yīng)用，提高秸稈綜合利用水平。

三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)可降解農(nóng)膜，積極開展農(nóng)用殘膜回收。搞好河流流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。抓好標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場糞便污水處理。搞好村莊環(huán)境整治，抓好垃圾堆、柴禾堆、糞堆等“三堆”清理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。以基本農(nóng)田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點，開展對直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鎮(zhèn)、村、場和農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。區(qū)別不同類型農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，相應(yīng)建立政府購買與市場運作相結(jié)合的補(bǔ)償途徑，拓展財政撥款、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)項目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償稅費征收等多樣化的補(bǔ)償渠道。

五、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民群眾是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)民群眾素質(zhì)的高低，決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。長期以來，農(nóng)業(yè)比較效益低，種地不如外出打工，出現(xiàn)了“70后”不愿種地、“80后”不想種地、“90后”不談種地的現(xiàn)象?！罢l來種地”、“如何種好地”的問題越來越突出。全力打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍越來越迫切。

一是以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，將新品種、新技術(shù)、新信息，以及黨的強(qiáng)農(nóng)富民政策送進(jìn)千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)教師將關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)集成化、簡單化，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。

二是針對農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體從業(yè)者開展專業(yè)化培訓(xùn)。抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，沒有這些新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要通過培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)和示范帶動能力。三是開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目工程，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能為主要內(nèi)容，對廣大青壯年農(nóng)民、應(yīng)往屆畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，使農(nóng)民成為體面的、有尊嚴(yán)的職業(yè)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)者、組織者、管理者和受益者。