“精減人員編制”釋放何種信號(hào)

“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。”

3月7日，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案明確重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革等13項(xiàng)舉措，其中，“精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制”備受各界關(guān)注。這是時(shí)隔25年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中再次出現(xiàn)對精減人員編制的目標(biāo)要求。

此前國務(wù)院進(jìn)行了8次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)改革。從歷次機(jī)構(gòu)改革動(dòng)輒20%乃至更大的精減幅度看，本輪5%的比例目標(biāo)比較溫和，體現(xiàn)了漸進(jìn)有為、積極穩(wěn)妥的改革思路。

精減人員編制的要點(diǎn)是“減”，關(guān)鍵卻在“精”。“減”的目的是為了更科學(xué)合理，更有活力與戰(zhàn)斗力，是為了“精”，追求機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效的目標(biāo)。

本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制，既有“機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整”的需要，也有轉(zhuǎn)變政府職能、精兵簡政過緊日子的需要。

按照5%的比例看，此次精減人員編制的絕對數(shù)并不大，但這一舉措具有示范性、導(dǎo)向性。今年的政府工作報(bào)告明確提出，“各級(jí)政府堅(jiān)持要過緊日子”“全國財(cái)政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應(yīng)對措施，而是要長期堅(jiān)持”。精減人員編制，就是過緊日子原則的重要體現(xiàn)。

另一方面，此次機(jī)構(gòu)改革不僅僅是精減，還規(guī)范了人員編制，比如對金融管理部門工作人員采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一體列入公務(wù)員序列管理等。

方案還明確提出，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作，換句話說，精減并不意味著各部門同步減人，而是在總量控制下可以做結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作有足夠人力和資源支撐。這體現(xiàn)了“編隨事走、人隨編走”的動(dòng)態(tài)調(diào)整思路，是實(shí)事求是、因應(yīng)時(shí)勢的做法。

隨著中央國家機(jī)關(guān)人員編制的精減，地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)也需要跟進(jìn)。去年以來，已有一些小縣啟動(dòng)了地方機(jī)構(gòu)改革，其目標(biāo)同樣是精簡機(jī)構(gòu)、人員和編制，“攥緊拳頭好發(fā)力”。

機(jī)構(gòu)調(diào)整、精減人員編制往往會(huì)觸動(dòng)多方利益，從來都不是一件輕松的事情，必須“啃硬骨頭”，不折不扣地扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新要求，需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，必須拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。