清遠佛岡燃氣灶維修(武清區(qū)修燃氣灶的電話)_1

清遠佛岡燃氣灶維修(武清區(qū)修燃氣灶的電話)

前沿拓展：

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作者：李嘉熙 智綱智庫廣州戰(zhàn)略中心

一、中國農(nóng)村：游客與原住民的冷眼與熱土

“什么是農(nóng)村？”

這是一個簡單的問題，但卻能讓不少人語塞，曾經(jīng)記憶中溫暖而又縈繞的故土也好，偶然一次旅行中的驚艷或向往也罷，都是一種感性的認知。但卻鮮有人能一下子說出來農(nóng)村的定義究竟是什么。

對于偶然踏入鄉(xiāng)村大地的游客與世居于此的原住民而言，農(nóng)村無疑是一個二元割裂、對立的認知。

游客認為鄉(xiāng)村生活就是“開軒面場圃，把酒話桑麻”般的一種體驗，能感受到綠樹村邊合，青山郭外斜的自然氛圍，產(chǎn)生一種久在樊籠里，復得返自然的共鳴與美好。

▲ 游客視角下的鄉(xiāng)村

但另一方面，與其了解原住民對鄉(xiāng)村的看法，遠不如直接觀察客觀的數(shù)據(jù)更加深刻。

中國的城鎮(zhèn)化率從1995年的29%一路飆升至2018年的約60%，但整個農(nóng)村地區(qū)的人口卻從1995年巔峰時期的8.6億人下降到了2018年的5.6億人。在城市發(fā)展不斷加碼增速的過程中，農(nóng)村人口卻在不斷外流。

馮驥才先生說過，在二十一世紀的頭一個十年里，中國共有90萬個自然村在風中消糜，平均每天消失80個……那么，究竟是什么原因讓鄉(xiāng)村的原住民努力離開城市游客心中的詩和遠方呢？

▲ 原住民出走的空心村

答案也很簡單：旅游和定居，是兩碼事。

半日的鄉(xiāng)野徒步是一種浪漫，但是雨天在沒有硬化的泥濘路面上行走絕對是折磨；

一次寂靜月夜下的仰望星空是一種豁達的心境，但夜半歸家時一定渴望一盞盞路燈；

一餐的柴火飯可以吃到食物本真的味道，但生火劈柴時煤氣灶和抽油煙機一定是最想見到的東西……

可見，城市與鄉(xiāng)村，且不說形而上的定義，在不同社群的心理認知上已經(jīng)是二元甚至對立的。

二、中國城鄉(xiāng)二元結構從何而來？

1、農(nóng)耕文明將農(nóng)民與鄉(xiāng)土緊密綁定

在中國數(shù)千年的農(nóng)耕經(jīng)濟體系和封建帝制下，由于統(tǒng)治階級的需要，將農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)民的生產(chǎn)方式與農(nóng)村的土地緊緊地束縛在了一起。

▲ 小農(nóng)經(jīng)濟

小農(nóng)經(jīng)濟一直是封建制度的根基，直到晚清，無論是產(chǎn)值、就業(yè)還是稅收來源，農(nóng)業(yè)都是這個國家的命門。統(tǒng)治階級不斷強化以農(nóng)為本的社會結構，農(nóng)業(yè)成為了民眾從業(yè)的首選。從商則成為了政府抑制的對象，如戰(zhàn)國時期的“獎耕戰(zhàn)，抑商賈”、秦漢的“重農(nóng)抑商”、“崇本抑末”，乃至明清“海禁”等政策。

在生產(chǎn)力和政府引領的雙重作用下，農(nóng)民從商之路越發(fā)逼仄，也就形成了大量的農(nóng)業(yè)人口與從商以及地主階級的人口割裂。唐中葉尤其是宋代以后，地籍與戶籍平行成為國家治理的制度，人口的二元結構也愈發(fā)明顯。

同時，以家庭為單位的小農(nóng)耕作方式?jīng)Q定了農(nóng)民只能在有限的土地進行精耕細作，提升單位土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，無法走上通過提高生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化的發(fā)展道路，形成了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式與城市的差異。

由于小農(nóng)經(jīng)濟對于土地的依賴性，土地的所有權更是各個王朝關注的焦點，西漢王莽時期的王田論、東漢董仲舒的限田論、北魏隋唐的均田制，都反映了中央王朝的土地所有制和農(nóng)民私有土地制度的一種斗爭和碰撞。

▲ 土地丈量的魚鱗圖冊

王田皇屬，私田民享，在小農(nóng)經(jīng)濟基礎的古代，已經(jīng)出現(xiàn)了如同今天農(nóng)民自耕用地和國家所屬的土地之間產(chǎn)權所屬的不同。

可以說，幾千年來根深蒂固的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟讓農(nóng)民無法離鄉(xiāng)離土，與城市的工商階層隔離開來，為今天城鄉(xiāng)二元結構埋下了種子。

2、源于工業(yè)覺醒的城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)“剪刀差”

1949年新中國成立，隨之而來的是朝鮮戰(zhàn)爭和外部的嚴峻外交形式、以及我國工業(yè)嚴重落后的現(xiàn)實，現(xiàn)實迫使我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路。

在此背景下，我國的工業(yè)化采取了與其他資本主義國家通過侵略、殖民實現(xiàn)工業(yè)化原始積累不同的道路：用農(nóng)工業(yè)之間的“剪刀差”的方式來保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略的順利實施。

這一點從國家各個階段投入農(nóng)業(yè)與工業(yè)的資金比例可見一斑。

▲ 各時期的工農(nóng)業(yè)國家資金投入比例

在“剪刀差”的模式下，通過政府統(tǒng)購低價農(nóng)產(chǎn)品去保障工業(yè)人口的發(fā)展需要、擠壓農(nóng)業(yè)資金發(fā)展工業(yè)等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。

19521978年間，中國的工業(yè)產(chǎn)出年均增長率11.5%，工業(yè)產(chǎn)出占GDP的份額由18%上升到44%。但根據(jù)國務院推算：19531978年計劃經(jīng)濟時期的25年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差總額估計在60008000億元。而到1978年，國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計不過9000多億元

以剪刀差為代價的工業(yè)發(fā)展模式雖然完成了我國的工業(yè)化建設，卻導致了城市與農(nóng)村社會的長期分割與分治，繼而成為一個國家中的兩個世界。

3、城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)方式、土地制度的二元結構

“剪刀差”的發(fā)展模式下，國家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社制度、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理三大制度來確保農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的順利實施，現(xiàn)代中國的城鄉(xiāng)的二元結構也就此產(chǎn)生。

1953年11月國務院頒布的《糧食市場管理暫行辦法》規(guī)定：糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，一律不準私自經(jīng)營。隔斷了農(nóng)民與私營經(jīng)濟間的紐帶，抑制了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)育，實現(xiàn)國家對農(nóng)產(chǎn)品的低價獲得權，將農(nóng)村的生產(chǎn)方式牢牢固定在單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

▲1955年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷手冊

1958年1月出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。要求城市各單位一律不得私自從農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流人城市的農(nóng)民。將農(nóng)民限制在了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，形成了城鄉(xiāng)人口的二元結構。

1958年7月開始的人民公社制度實現(xiàn)國家對集體土地的所有、使用與收益控制權，不允許農(nóng)民有獨立支配土地使用權的權力，禁止土地使用權的自主流轉(zhuǎn)。這個問題一直遺留至今：城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村耕地和建設用地如需入市流通，必須先通過政府征收。形成了國家對于城市、農(nóng)村土地的二元格局。

可以說，中國城鄉(xiāng)二元結構形成于“剪刀差”發(fā)展模式的行政干預，但在改革開放后，市場和行政推動下的城鎮(zhèn)化進一步加劇了城鄉(xiāng)二元結構。

19782018年的40年間，中國的城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到59.58%，但高速城鎮(zhèn)化帶給鄉(xiāng)村的則是無盡的虹吸作用。

首先，城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)機會讓城鄉(xiāng)收入差距從90年代初的2.2倍一度上升到了21世紀后的3倍以上，同時附著于戶籍的一系列社會安排已漸漸為市場所消解，這就使農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象更加嚴重。

另一方面，城市化提速，城市在經(jīng)濟增長中的地位越來越重要。與此同時，農(nóng)村逐漸喪失了拉動經(jīng)濟增長的功能，農(nóng)業(yè)所占的GDP比重越來越低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也走進了歷史，城鄉(xiāng)的二元結構進一步被改革開放后的城鎮(zhèn)化撕裂了。

總而言之，城鄉(xiāng)二元結構是在生產(chǎn)方式上的二元經(jīng)濟結構、人口分離下二元社會結構、土地使用權上二元管理體制共同作用的結果。

三、城鄉(xiāng)二元融合的未來去向何處？

1、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展背后的邏輯

1978年，城鎮(zhèn)居民的年均可支配收入為343元，是農(nóng)村居民年均可支配收入133元的2.46倍。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)57.5，比農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)低了10.2，而恩格爾系數(shù)中10的差距代表了貧困、溫飽、小康之間的區(qū)間差異。

▲ 1978年來的城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)，農(nóng)村=1

面對城鄉(xiāng)二元割裂城鄉(xiāng)局面，國家出臺了多項政策消除城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。2003年，十六屆三中全會,第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想。2007年中共十七大將“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展做了國家一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。2013年的十八屆三中全會指出需要通過城鄉(xiāng)一體化破解城鄉(xiāng)二元結構。2019年 5月，國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。

國家戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是對鄉(xiāng)村價值的再定義。

▲ 城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是對鄉(xiāng)村價值的再定義

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展階段下，是用城市的發(fā)展理念與文化形態(tài)去統(tǒng)領鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，并沒有把鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化價值完全發(fā)揮出來，沒有把鄉(xiāng)村放在與城市同等重要的地位上，鄉(xiāng)村屬于“被動一體化”。

隨著我國社會矛盾發(fā)生著深刻的變化，鄉(xiāng)村更成為了脫貧攻堅、全面實現(xiàn)小康的主戰(zhàn)場。為了讓農(nóng)村與城市之間形成一種科學、新型的互補關系，讓鄉(xiāng)村可以主動站位，國家提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是立足鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、空間資源，對接美好生活時代人民追求高品質(zhì)的生活需求，將鄉(xiāng)村打造為新時代下與城市同等重要的發(fā)展腹地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的后發(fā)趕超與彎道超車。

具體而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展相比城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化，提出了三大要求：

? 從政府推動向政府和市場雙向發(fā)展：要讓農(nóng)村吸收更多市場化的力量，提高社會資本、民間投資對農(nóng)村的關注度以及農(nóng)民主體對農(nóng)村發(fā)展的積極性。

? 要素的雙向流動：通過農(nóng)村“三塊地”土地改革、人口制度管理、金融體制改革，讓農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生活價值不斷凸顯，形成城市的人才、產(chǎn)業(yè)、資金要素向農(nóng)村的雙向流動之勢。

? 推動工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的根本轉(zhuǎn)變：明確城鄉(xiāng)工農(nóng)關系不是強與弱、主動與被動的關系，而是各司其職長短相繼，重新認識鄉(xiāng)村的價值和城鄉(xiāng)工農(nóng)的關系。

2、全域旅游引領城鄉(xiāng)融合的詩和遠方

應該如何探尋城鄉(xiāng)融合的詩和遠方，真正讓鄉(xiāng)村在新時代下煥發(fā)出活力與美好？這是一個值得思考的問題：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”

▲ 全域旅游引領城鄉(xiāng)融合的詩和遠方

無論是小農(nóng)經(jīng)濟的歷史積淀，還是“剪刀差”的以農(nóng)養(yǎng)工，都是將農(nóng)村視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地載體。

因此，破解二元結構首先要樹立：跳出農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體的單一空間屬性的戰(zhàn)略認知。

其次，今天的城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要在新時代下梳理出鄉(xiāng)村新的價值。使鄉(xiāng)村不再成為城市的依附，在發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上走出一條有別于傳統(tǒng)城市進化的特色之路來。

再者，鄉(xiāng)村融合必須挖掘出一個產(chǎn)業(yè)載體作為抓手。足以將農(nóng)村的工業(yè)基礎薄弱轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)優(yōu)勢、將鄉(xiāng)村打造成為融合生活、生產(chǎn)、生意、生命“四生有幸”的空間。

這就要求了發(fā)展城鄉(xiāng)融合必須有一條清晰脈絡和系統(tǒng)性的解決方案。全域旅游的價值在此刻凸顯，成為了破解城鄉(xiāng)二元結構，探尋融合發(fā)展的路徑之一。

? 全域旅游可以解決區(qū)域的戰(zhàn)略頂層設計

鄉(xiāng)村的振興，需要的是基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)體系、文化復興、生態(tài)保護、農(nóng)民增收的通盤考慮。以全域旅游作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，則可以實現(xiàn)政府經(jīng)營環(huán)境、民眾經(jīng)營文化、企業(yè)經(jīng)營市場的良性互動。

從根本上解決文化與生態(tài)開發(fā)與保護之間的矛盾、行政推動與市場運作的矛盾、農(nóng)民增收與落后產(chǎn)能的矛盾，更能為區(qū)域發(fā)展描繪一個明晰的戰(zhàn)略遠景。

? 全域旅游可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的主動站位補位

對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，形成差異化發(fā)展之路，避免以弱勢姿態(tài)深陷區(qū)域競合泥潭，淪為城市的附庸，顯得尤為重要。因為過往靠山吃山，粗放地發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，或是依賴低地價吸引周邊大城市的淘汰、污染產(chǎn)能的方式難以為繼。

一個好的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，則完全可以挖掘根植于鄉(xiāng)土、生長于屬地的價值，幫助鄉(xiāng)村找到有別于傳統(tǒng)、同質(zhì)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的獨特發(fā)展定位，實現(xiàn)主動站位、找到后發(fā)趕超的制動點。

? 全域旅游可以形成三產(chǎn)耦合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

在“全域旅游”背景下，旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變。

全域旅游不僅可以為鄉(xiāng)村地區(qū)梳理清楚一二三產(chǎn)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，更可以通過具有本地特色的產(chǎn)業(yè)構建市場競爭優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展具有強勁的產(chǎn)業(yè)造血能力。

在全域旅游發(fā)展的大格局下，鄉(xiāng)村不再單一成為農(nóng)業(yè)的載體，可以耦合三產(chǎn)次的有效發(fā)展，實現(xiàn)村民增收。讓鄉(xiāng)村成為原住民心中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的樂土，改變?nèi)丝谕饬鞯默F(xiàn)狀，吸引旅游產(chǎn)業(yè)投資，升級鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

另一方面，在政策與市場化的雙重推動下，全域旅游也有機會為開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度探索出一條行之有效的路徑，從而整體性地解決鄉(xiāng)村人口、生產(chǎn)方式、土地的二元結構。

3、聚焦大灣區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)9+2城市群的戰(zhàn)略格局，是我國的發(fā)展“千年大計”，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，指出要推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

▲ 粵港澳大灣區(qū)的國家千年大計

2019年12月27日，國家發(fā)展改革委會同國家十八部委、相關金融機構聯(lián)合下發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，在全國范圍內(nèi)設立了11個試驗區(qū)。

? 大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合看廣清

大灣區(qū)的廣州北部的“廣清結合片區(qū)”入圍試驗區(qū)名單，范圍涵蓋了廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)。面積約 9978 平方公里。

廣清結合片區(qū)最大的價值在于生態(tài)。增城、花都、從化在《廣州市總體規(guī)劃20172035》中均被定位為山地、農(nóng)林、山水生態(tài)片區(qū)。同時清遠一直以來被稱為“廣州的后花園”，下轄的兩區(qū)一市一縣也成為《清遠旅游空間規(guī)劃》中的重要旅游集散節(jié)點。

廣清結合片區(qū)保留著田園風光、山體河流的自然肌理。為以全域旅游為抓手，打造成為高品質(zhì)生活平臺，破解城鄉(xiāng)二元結構，提供了良好的基礎條件。

? 佛岡的價值

佛岡縣在廣清結合片區(qū)的五區(qū)一市一縣中，處于相對的地理中心，也是清遠的城市副中心。相對于片區(qū)內(nèi)其他較為成熟的區(qū)域，保留了良好的鄉(xiāng)村肌理，未經(jīng)歷大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)，仍保留了%70的森林覆蓋率，依托京港澳高速，廣州出發(fā)一小時可達，是發(fā)展全域旅游的絕佳載體。

因此，以全域旅游為抓手實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有機會將佛岡打造成為廣清結合片區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結構的樣板。

佛岡以湯聞名，擁有全國唯一的出水溫度達到87攝氏度高溫氡溫泉。歷史悠久據(jù)宋代文獻《太平寰宇記》記載：泉流不絕，氣蒸如霧。可熱食物，瘡患洗之即愈。佛岡更以佛為名，擁有亞洲最大的天然臥佛，成為了禪文化旅游的天然本底和恢弘的視覺吸引物。

▲ 佛岡天然臥佛

依托溫泉與禪文化兩大有機會打造成為唯一性產(chǎn)品的旅游資源，整合佛岡的特色村寨、山水生態(tài)底色、客家廣府融合的文化故事就有機會串聯(lián)起縣域經(jīng)濟的發(fā)展主線。

佛岡通過全域旅游戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合，用全域旅游的成果破解現(xiàn)有人口、土地、產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)割裂，重塑鄉(xiāng)村價值，是一條值得探索的有效的路徑，最終有機會形成大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合的“清遠經(jīng)驗”及“佛岡模式”。

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