新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案公布！要點(diǎn)梳理

來源：新聞聯(lián)播

近日，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。《方案》提出，賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力將新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。梳理如下↓

實(shí)施范圍

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍179.66平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：

烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里）；

喀什片區(qū)28.48平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里）；

霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

功能劃分

烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)陸港型國家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。

喀什片區(qū)依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)進(jìn)口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。

霍爾果斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

主要任務(wù)和措施

加快轉(zhuǎn)變政府職能

率先推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運(yùn)行效能，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標(biāo)桿。

探索實(shí)施食品經(jīng)營許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。

探索將農(nóng)作物種子進(jìn)出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn)種子市場規(guī)范有序發(fā)展。

支持烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機(jī)制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進(jìn)更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

建立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。

實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價(jià)與修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保信用評價(jià)制度建設(shè)。

深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設(shè)綠色低碳生態(tài)園區(qū)。

深化投資領(lǐng)域改革

鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費(fèi)用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設(shè)備等方面降低準(zhǔn)入門檻。

鼓勵(lì)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開展對外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

探索在滿足監(jiān)管條件的基礎(chǔ)上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。

推動(dòng)建設(shè)邊境倉、海外倉，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設(shè)海外倉，構(gòu)建多倉聯(lián)動(dòng)跨境集運(yùn)模式。

支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場夯實(shí)市場采購貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，按程序申請開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的紡織終端產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。

拓展通用航空商業(yè)化市場，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空器制造維護(hù)、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。

建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運(yùn)體系建設(shè)。

支持探索口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級，推動(dòng)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與發(fā)展。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)編制崗位、科研經(jīng)費(fèi)、人才評價(jià)、激勵(lì)保障等人才改革政策。

支持國有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

按程序認(rèn)定的高層次人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長期工作的，地方可按照有關(guān)規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。

支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費(fèi)支持，吸引人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點(diǎn)群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺等。