國(guó)務(wù)院取消調(diào)整33個(gè)罰款事項(xiàng)，嚴(yán)查以罰代管、過(guò)罰失當(dāng)

國(guó)務(wù)院再出手整治亂罰款。

10月20日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中的33個(gè)罰款事項(xiàng)。

會(huì)議指出，嚴(yán)格規(guī)范處罰事項(xiàng)和罰款標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本的重要舉措。要持續(xù)壓減罰款事項(xiàng)，對(duì)違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項(xiàng)做到應(yīng)減盡減。要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對(duì)亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處以罰代管、過(guò)罰失當(dāng)?shù)刃袨椋哟笙蛏鐣?huì)曝光力度，防止各類(lèi)惠企政策效果被削弱或抵消。

近些年受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行，地方稅收增長(zhǎng)乏力，為了彌補(bǔ)這一減收，非稅收入保持較快增長(zhǎng)，尤其是其中不少地方罰沒(méi)收入增長(zhǎng)較快，雖然這跟一些地方破獲經(jīng)濟(jì)大案帶來(lái)收入增長(zhǎng)有關(guān)，但外界也十分關(guān)注其中是否有亂罰款增收因素。

今年6月底公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，審計(jì)署在對(duì)54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，41個(gè)地區(qū)向虧損企業(yè)征收國(guó)有資本收益、征收過(guò)頭稅費(fèi)或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財(cái)政收入77.5億元。

一些地方過(guò)罰失當(dāng)?shù)刃袨槭艿酵饨珀P(guān)注。比如，去年國(guó)務(wù)院督查組針對(duì)陜西榆林一家個(gè)體戶(hù)賣(mài)了5斤芹菜后，被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)罰了6.6萬(wàn)元事件進(jìn)行調(diào)查走訪。最終當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn) “芹菜案”確實(shí)存在問(wèn)題，在處罰上過(guò)罰不當(dāng)，并將更多通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育等措施，督促小微主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

今年部分媒體梳理地方罰沒(méi)收入規(guī)模及占比也引起老百姓關(guān)注，有人擔(dān)心亂罰款現(xiàn)象抬頭。近期河北省承德市的一位程序員被沒(méi)收百萬(wàn)海外“違法所得”事件受到關(guān)注。

事實(shí)上，近些年國(guó)務(wù)院不斷壓減或調(diào)整罰款事項(xiàng)。去年國(guó)務(wù)院開(kāi)展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理，決定取消公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)。

比如，此前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報(bào)告，逾期未改正行為的罰款。國(guó)務(wù)院取消這一罰款事項(xiàng)。替代監(jiān)管措施為強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，督促相關(guān)主體及時(shí)改正。

近期國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（下稱(chēng)《決定》），對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)1部行政法規(guī)予以廢止。其中一大亮點(diǎn)正是取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項(xiàng)。另外還對(duì)部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類(lèi)細(xì)化，并降低了部分罰款事項(xiàng)的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)行政處罰更加公平公正。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀上述《決定》時(shí)表示，罰款事項(xiàng)取消，并不意味著不管了。比如，對(duì)于可以通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的行為，按照改革要求，堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

而對(duì)其他法律法規(guī)有規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件等不同種類(lèi)的行政處罰，從源頭上杜絕“亂罰款”。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在罰款清理工作中，我們發(fā)現(xiàn)還存在個(gè)別罰款沒(méi)有按照法定的權(quán)限設(shè)定、對(duì)不該罰款的事項(xiàng)設(shè)定了罰款、對(duì)該輕罰的事項(xiàng)設(shè)定了過(guò)重的罰款、設(shè)定后沒(méi)有及時(shí)清理等問(wèn)題。同時(shí)，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為還在一定范圍內(nèi)存在，企業(yè)和群眾反映比較強(qiáng)烈。

對(duì)此，除了上述國(guó)常會(huì)決定取消、調(diào)整一批罰款事項(xiàng)外，司法部還將加強(qiáng)源頭治理，研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細(xì)化制度規(guī)范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

上述國(guó)常會(huì)還稱(chēng)，要著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)1.15萬(wàn)億元。