《北京市建設用地功能混合使用指導意見（試行）》發布實施

新京報訊（記者曹晶瑞）為優化城市功能布局，提高資源利用效率，北京市規劃和自然資源委員會近日發布實施《北京市建設用地功能混合使用指導意見（試行）》。作為《北京市城市更新條例》發布后的首批配套政策，《意見》突出規劃引領，突出項目支持，聚焦產業轉型升級，補齊配套短板，助力城市更新，為實現高質量發展提供空間資源保障。

《意見》堅持規劃引領，落實北京城市總體規劃戰略引領和剛性管控要求，持續優化提升首都功能；堅持創新發展，強化規劃實施的彈性適應能力，拓展經濟社會高質量發展空間；堅持集約高效，合理引導空間資源的流動和集聚，增強城市發展活力；堅守安全底線,統籌發展與安全,提高城市全生命周期的風險防控能力。

《意見》創新提出全類型統籌用地功能，涵蓋工業用地、商業服務業用地等建設用地功能混合使用類型；全周期引領方式轉型，涵蓋規劃編制、規劃實施、建筑更新三個階段的發展需求；全流程推動政策落地，明確“混什么，混多少”并提出“怎么混”的實施路徑；全維度劃定正負面清單，首次采用正負面清單和比例管控的方式。

《意見》提出，以規劃街區為單元，依據街區整體定位和特點，劃定不同主導功能分區，并明確用地混合引導要求。對于不同實施程度的街區，以實施率明確街區功能混合引導的重點，同時結合“四個中心”功能建設推動重點地區發展，打造產城融合、職住平衡、活力開放的品牌街區。

如在公共服務主導功能分區內，城鎮社區服務設施用地、文化用地、中小學用地、幼兒園用地、其他教育用地、體育用地等公共服務類用地總用地面積占所在分區建設用地總量50%以上即為符合規劃要求，其余50%以下的功能設定，可結合地區發展及民生需求，混合設置其他性質用地。

《意見》提出，采取正負面清單的方式對兼容功能進行管理，明確居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、工礦用地和倉儲用地等5類用地“允許兼容”和“禁止兼容”內容。如商業服務業用地允許兼容公共服務、娛樂康體等功能，禁止兼容工業、批發市場功能；合理設定兼容功能比例，居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、工業研發用地和倉儲用地兼容功能的總地上建筑規模不超過地上總建筑規模的15%。一類工業用地兼容功能的總地上建筑規模不超過地上總建筑規模的30%，兼容工業研發以外功能的總地上建筑規模不超過地上總建筑規模的15%；強調兼容用途對主用途的輔助支撐作用，兼容用途不能反超主用途，喧賓奪主。同時兼容用途之間不能相斥，不得對地塊內部相鄰地塊造成安全、環境、消防等負面影響。

《意見》提出，要優先保障安全和公共利益，鼓勵合法存量建筑轉換為市政交通基礎設施、公共服務、公共安全等三大設施。優先保障民生、產業發展需求，分情形合理確定用途轉換比例。根據城市更新需求，明確適用于城市更新的土地配置、價款補繳、產權登記等管理要求。

《意見》明確鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，探索建立相應獎勵機制。允許商業、商務金融和娛樂康體等商業服務業用地中的建筑用途相互轉換。允許文化、教育、體育、醫療衛生、托育服務、社會福利、社區綜合服務、機關團體等用途相互轉換，允許利用非經營性公共管理和公共服務設施補充便民服務設施。允許工礦用地和倉儲用地，利用存量建筑完善生產生活配套、補充公共服務設施、補齊城市功能短板、發展高精尖產業等國家和本市支持的產業。

《意見》強調，公共管理與公共服務用地的兼容用途部分不得對外銷售。工礦用地主用途部分和兼容的經營性用途部分應整體持有，確需轉讓的應一并轉讓，兼容的經營性用途部分不得脫離主用途部分單獨轉讓，避免變相開發。存量建筑應依法合規開展用途轉換，不得變相將違法建筑合法化。

下一步，市規劃自然資源委將會同各部門進一步強化部門聯動，突出典型案例指引，支撐產業高效落地，提升城市公共服務能級，為首都現代化建設提供高質量的空間保障。

編輯 張樹婧

校對 盧茜