我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍確定

3月27日，在自然資源部召開的例行發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉表示，“我國首次形成的全國城市城區(qū)范圍確定成果，具有標準性、科學性、權威性和時代性。”據(jù)悉，我國已首次完成全國683個城市的城區(qū)范圍確定。

城市城區(qū)范圍確定包含什么成果？

城區(qū)是指城市實際開發(fā)建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。

長期以來，由于缺乏空間標準和相應監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報，各地對于“城區(qū)”統(tǒng)計口徑理解不同，且沒有對應到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度上影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和可比性等，給科學決策帶來一定障礙。

2019年7月，自然資源部聯(lián)合多所高校，發(fā)揮對地觀測技術優(yōu)勢和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢，開展相關標準研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標準試劃論證，不斷驗證調校技術路線。

王偉介紹，2021年6月，《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式發(fā)布，確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術規(guī)范，填補了我國城市化標準統(tǒng)計區(qū)制度的空白。

在確立制度和技術規(guī)范基礎上，2023年，自然資源部依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（20212035年）》（以下簡稱《綱要》），應用全國國土調查成果，組織全國683個設市城市按照《規(guī)程》，全面開展了城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版全國城市的城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準化。

此次城區(qū)范圍確定包含兩個層次上的成果。王偉告訴記者，首先是城區(qū)范圍。即城市化標準統(tǒng)計區(qū)范圍，作為一定時期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結構分析“分母”的標準化問題，更新周期與全國國土調查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩(wěn)定。基于第三次國土調查數(shù)據(jù)，全國683個設市城市城區(qū)范圍（城市化標準統(tǒng)計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。

其次是城區(qū)實體地域。即標準統(tǒng)計區(qū)范圍內(nèi)的實際建設區(qū)域，作為國土空間規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，解決城市化空間結構分析“分子”的標準化問題。每年利用全國國土變更調查成果，對城市實際建設區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持“一年一更新”。基于2021年度國土變更調查數(shù)據(jù)，全國683個設市城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。

城市城區(qū)范圍確定具體有何意義？

此次全國城市城區(qū)范圍確定成果，具有標準性、科學性、權威性和時代性。

王偉表示，一段時期以來，與城市相關的統(tǒng)計范圍概念較多，如城區(qū)、建成區(qū)、中心城區(qū)、實體地域等，有必要進一步厘清其中的聯(lián)系與區(qū)別，逐步減少和統(tǒng)一相關概念，在此基礎上統(tǒng)一相關技術標準。這次全國首版683個城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集，是全國首次在統(tǒng)一標準控制下，將城區(qū)范圍落到了空間位置上。

上個世紀90年代開始，我國地理學家就呼吁構建既具中國特色又有國際可比性的城市實體地域概念，并以此作為城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計的地域基礎。國家從“十五”科技計劃開始，就對相關研究進行了部署，并做了一些局部實驗。其間融合了多學科優(yōu)勢，并多次組織專家論證，保證了標準研制工作始終在科學理論指導下進行。同時，選取具有代表性的城市，先后組織了多輪試劃工作，對標準技術流程、方法、指標等進行了全面驗證。

在權威性上，這次全國683個城市城區(qū)范圍確定發(fā)揮了法定調查數(shù)據(jù)優(yōu)勢，各省級自然資源部門，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術流程”要求開展。目前的成果已作為管理底圖，應用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等工作中。

王偉認為，發(fā)達國家在上個世紀建立了統(tǒng)一的城區(qū)空間范圍標準，如美國于1959年建立標準化大都市統(tǒng)計區(qū)制度，日本于1960年建立人口密集區(qū)普查制度，英國于1971年建立標準大都市勞動區(qū)制度。隨著我國對地觀測等技術的發(fā)展，相應管理制度的改革，建立我國的城區(qū)范圍確定標準，完善城市化標準統(tǒng)計區(qū)制度的條件已經(jīng)具備。

他表示，我國首版全國城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集的形成，實現(xiàn)了“從無到有”的跨越，“是遙感技術第一次與規(guī)劃管理結合得這么緊，第一次將我國683個城市城區(qū)范圍落地了。”用好現(xiàn)在的成果，進一步疊加人口、用地、產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)等信息，可以對國家關注和學術界關心的一些命題有所響應。

新京報記者 張建林

編輯 白爽 校對 張彥君