我國(guó)首次完成全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)范圍確定

3月27日，在自然資源部召開的例行發(fā)布會(huì)上，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉表示，“我國(guó)首次形成的全國(guó)城市城區(qū)范圍確定成果，具有標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、權(quán)威性和時(shí)代性。”據(jù)悉，我國(guó)已首次完成全國(guó)683個(gè)城市的城區(qū)范圍確定。

城市城區(qū)范圍確定包含什么成果？

城區(qū)是指城市實(shí)際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢(shì)、研究城市化的基本空間單元。

長(zhǎng)期以來，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)手段，我國(guó)城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報(bào)，各地對(duì)于“城區(qū)”統(tǒng)計(jì)口徑理解不同，且沒有對(duì)應(yīng)到全國(guó)“一張圖”的空間范圍，一定程度上影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等，給科學(xué)決策帶來一定障礙。

2019年7月，自然資源部聯(lián)合多所高校，發(fā)揮對(duì)地觀測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢(shì)，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。自2020年4月起，選取107個(gè)城市，先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗(yàn)證調(diào)校技術(shù)路線。

王偉介紹，2021年6月，《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）正式發(fā)布，確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補(bǔ)了我國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的空白。

在確立制度和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，2023年，自然資源部依據(jù)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（20212035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），應(yīng)用全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，組織全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市按照《規(guī)程》，全面開展了城區(qū)范圍確定工作，形成我國(guó)第一版全國(guó)城市的城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化。

此次城區(qū)范圍確定包含兩個(gè)層次上的成果。王偉告訴記者，首先是城區(qū)范圍。即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍，作為一定時(shí)期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分母”的標(biāo)準(zhǔn)化問題，更新周期與全國(guó)國(guó)土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對(duì)穩(wěn)定。基于第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。

其次是城區(qū)實(shí)體地域。即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域，作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分子”的標(biāo)準(zhǔn)化問題。每年利用全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果，對(duì)城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測(cè)，保持“一年一更新”。基于2021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)實(shí)體地域范圍（實(shí)際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。

城市城區(qū)范圍確定具體有何意義？

此次全國(guó)城市城區(qū)范圍確定成果，具有標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、權(quán)威性和時(shí)代性。

王偉表示，一段時(shí)期以來，與城市相關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍概念較多，如城區(qū)、建成區(qū)、中心城區(qū)、實(shí)體地域等，有必要進(jìn)一步厘清其中的聯(lián)系與區(qū)別，逐步減少和統(tǒng)一相關(guān)概念，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這次全國(guó)首版683個(gè)城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集，是全國(guó)首次在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制下，將城區(qū)范圍落到了空間位置上。

上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)地理學(xué)家就呼吁構(gòu)建既具中國(guó)特色又有國(guó)際可比性的城市實(shí)體地域概念，并以此作為城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計(jì)的地域基礎(chǔ)。國(guó)家從“十五”科技計(jì)劃開始，就對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了部署，并做了一些局部實(shí)驗(yàn)。其間融合了多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，并多次組織專家論證，保證了標(biāo)準(zhǔn)研制工作始終在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，選取具有代表性的城市，先后組織了多輪試劃工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)流程、方法、指標(biāo)等進(jìn)行了全面驗(yàn)證。

在權(quán)威性上，這次全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)范圍確定發(fā)揮了法定調(diào)查數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，各省級(jí)自然資源部門，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)流程”要求開展。目前的成果已作為管理底圖，應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測(cè)、城市空間監(jiān)測(cè)和體檢評(píng)估、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、沿海城市地面沉降監(jiān)測(cè)等工作中。

王偉認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)建立了統(tǒng)一的城區(qū)空間范圍標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)于1959年建立標(biāo)準(zhǔn)化大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)制度，日本于1960年建立人口密集區(qū)普查制度，英國(guó)于1971年建立標(biāo)準(zhǔn)大都市勞動(dòng)區(qū)制度。隨著我國(guó)對(duì)地觀測(cè)等技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)管理制度的改革，建立我國(guó)的城區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)，完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的條件已經(jīng)具備。

他表示，我國(guó)首版全國(guó)城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集的形成，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的跨越，“是遙感技術(shù)第一次與規(guī)劃管理結(jié)合得這么緊，第一次將我國(guó)683個(gè)城市城區(qū)范圍落地了。”用好現(xiàn)在的成果，進(jìn)一步疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，可以對(duì)國(guó)家關(guān)注和學(xué)術(shù)界關(guān)心的一些命題有所響應(yīng)。

新京報(bào)記者 張建林

編輯 白爽 校對(duì) 張彥君